污染源自動監(jiān)測在不同行業(yè)和不同工況應用存在的干擾和影響因素也有所不同，針對特定行業(yè)或者工況對自動監(jiān)測設備進行改造或升級，以滿足該工況下應用技術指標性能的要求，成為眾多在線監(jiān)測設備廠家及供應商經(jīng)常使用的方法。那么改造或升級后的自動監(jiān)測設備與認證報告不符時，是否構成未保證在線監(jiān)測設備正常運行行為，對相關單位的處罰是否存在法律或相關文件支持，以下通過某地對在線監(jiān)測設備與認證不符處罰案例的分享，引起廣大在線監(jiān)測從業(yè)者及環(huán)境執(zhí)法人員的思考和討論。

    案情介紹
    我局（**市生態(tài)環(huán)境局）于2023年12月5日對你單位（****石化**化工有限公司）進行了調查，發(fā)現(xiàn)你單位實施了以下環(huán)境違法行為：5臺乙烯裂解爐（1100、1200、1300、1400、1500、）及天然氣鍋爐煙氣排放口共配套6套在線監(jiān)測設施，稀釋探頭均無型號、編號等信息，與認證書不相符，其中1100裂解爐配套安裝的煙塵光程為1.5米，排氣筒內直徑為2.2米，超出固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范要求，經(jīng)責令限期整改，仍未整改。
    1.《**市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》（2023年8月29日由執(zhí)法人員張*、薛**制作，證明現(xiàn)場檢查情況）；
    2.《**市生態(tài)環(huán)境保護責令改正違法行為決定書》（*環(huán)責改字[2023]3*0號）2023年8月30日由執(zhí)法人員張*、薛**制作，證明責令限期改正要求）；
    3.《**市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明現(xiàn)場檢查情況）；
    4.《**市生態(tài)環(huán)境局調查詢問筆錄》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明你單位實施違法行為的原因和動機情況）；
    5.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場勘察圖》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明現(xiàn)場檢查具體位置）；
    6.《****石化**化工有限公司授權委托書》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明被授權人有配合調查、代簽相關法律文書等權限）；
    7.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場負責人身份證復印件》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明現(xiàn)場負責人）；
    8.《****石化**化工有限公司營業(yè)執(zhí)照》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明違法主體）；
    9.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場照片（圖片、影像資料）》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張#拍攝，證明環(huán)境違法行為）；
    10.《****石化**化工有限公司法人身份證復印件》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明法定代表人）；
    11.張*、張#行政執(zhí)法證復印件（2023年12月5日由張*、張#提供，證明行政執(zhí)法人員）；
    12.固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范要求（2023年12月5日由張#調取，證明執(zhí)行標準）。

    你單位的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（三）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行”的規(guī)定。
    我局于2023年12月19日向你單位送達了《行政處罰事先、聽證告知書》（*環(huán)罰（聽）告字〔2023〕1*7號），告知你單位依法享有陳述、申辯權（聽證申請權）。在規(guī)定的限期內你單位未提出陳述、申辯意見，未申請聽證，視為放棄。
    依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第（三）項違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的”規(guī)定。
    參照《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權基準》未按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，或者擅自停運部分或全部污染源自動監(jiān)測設備的，處罰幅度10-20萬元，我局決定對你單位處罰款壹拾萬元整。

    設備認證相關文件梳理
    1.2005年國家環(huán)境保護總局令第28號《污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十二條建設自動監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：（一）自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局指定的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構適用性檢測合格的產(chǎn)品。
    注：2005年污染源自動監(jiān)控設備安裝相對較少，多數(shù)以火電排放口為主，一般為環(huán)境管理部門出資安裝、驗收及運維污染源自動監(jiān)測設備，同時辦法要求是適用性檢測合格產(chǎn)品，目前只有環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測儀器質量監(jiān)督檢驗中心出具過檢測報告，檢測類別為認證檢測，報告加蓋了中環(huán)協(xié)認證檢測印章，報告只是體現(xiàn)了被檢測設備對技術規(guī)范的符合情況，并未體現(xiàn)出檢測設備或檢測型號設備應用的適用性，將認證檢測報告視為適用性檢測報告缺乏嚴謹性。
    2.2012年環(huán)辦[2012]57號《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》附件中例行檢查6.7.3要求儀器設備檢查污染源自動監(jiān)控設施是否具有相應的資質證明，且在有效期內。（1）環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測儀器質量監(jiān)督檢測中心出具的產(chǎn)品適用性檢測合格報告；（2）環(huán)境保護產(chǎn)品認證證書。儀器設備的名稱、型號是否與上述各類證書相符合。
    注：2023年12月15日環(huán)辦便函〔2023〕445號發(fā)布修訂《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南（征求意見稿）》，其中對于自動設備資質及適用性檢測情況不再提及，檢查時污染源自動監(jiān)控設施及其輔助設備類型、型號、位置、數(shù)量等應與環(huán)保設施竣工驗收一致，與首次聯(lián)網(wǎng)報送信息一致，與最近一次污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核一致即可。
    3.2007年環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]61號《關于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》附件1其它要求(一)所有監(jiān)測設各應優(yōu)先選擇具備計量器具制造許可證[CMCl、中國環(huán)境保護產(chǎn)品認證[CCEP]標識的設備。
    注：優(yōu)先選擇可理解為可以選擇也可以不選擇，并非強制性必須選擇，如為強制性要求，即為“應選擇”；同時中國環(huán)境保護產(chǎn)品認證單位為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為環(huán)境保護領域的社會組織，非環(huán)境行政管理部門，其開展的環(huán)保產(chǎn)品認證為相關企業(yè)自愿性行為，不是國家行政許可要求內容。
    4.在線監(jiān)測設備認證問題相關省廳回復。2023年11月10日江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關回復如下：根據(jù)《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75-2017)要求，日常運行中更換CEMS分析儀表或變動CEMS采樣點位時需再次驗收，驗收前進行調試檢測并編制調試檢測報告，調試檢測報告內型號應與新分析儀表型號一致。而中國環(huán)境保護產(chǎn)品認證證書（CCEP）和適用性檢測報告（CMA）并非強制要求。因此，貴公司只需嚴格按照國家標準與相關技術規(guī)范要求進行調試、運行與驗收，儀表型號與原系統(tǒng)認證證書不一致不影響驗收備案工作。2023年9月8日廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關回復如下：《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)(CODcr、NH3-N等)安裝技術規(guī)范》(HJ353-2019)中已刪除原版本中關于“相關認證要求”的規(guī)定，“環(huán)保認證證書”不再是企業(yè)選擇在線監(jiān)測設備的必要條件，水質在線監(jiān)測設備性能滿足《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)(CODcr、NH3-N等)驗收技術規(guī)范》(HJ354-2019)中“4.1驗收條件”規(guī)定要求即可。

    案例相關問題討論
    1.“稀釋探頭均無型號、編號等信息，與認證書不相符”。目前相關認證檢測報告和認證證書上只有稀釋探頭型號信息，稀釋探頭照片或設計結構均未體現(xiàn)，一些設備廠家將不同型式和結構的部件，都統(tǒng)一使用認證檢測報告或認證證書上的型號，筆者曾在現(xiàn)場見過同一型號的稀釋法設備，稀釋探頭存在幾種不同的結構，同一型號的抽取式顆粒物監(jiān)測設備，硬件和軟件操作界面及功能完全不一樣的情況，甚至同一型號的顆粒物設備，測量原理都完全不一樣。而相關認證屬于設備廠家自愿性行為，其認證從某種意義上說就是一種質量控制措施，并非技術規(guī)范和行政許可所要求內容。以認證情況與現(xiàn)場實際不符應用于執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。如現(xiàn)場應用設備因無型號或編號信息，缺乏認證或與認證不符，現(xiàn)場測試設備技術指標性能不滿足技術規(guī)范要求，可以自動監(jiān)測設備不正常運行進行處罰。
    2.“煙塵光程為1.5米，排氣筒內直徑為2.2米，超出固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范要求”。從以上信息中可以初步判定現(xiàn)場使用激光后散射法顆粒物濃度監(jiān)測設備，當前HJ75-2017、HJ76-2017為最新版本的技術規(guī)范，技術規(guī)范中未對后散射法顆粒物設備進行描述，而光程信息在技術規(guī)范中更無所提及，而激光后散射法顆粒物光程應該設置為多少目前尚未技術規(guī)范及文件要求。同時從技術角度分析，激光后散射法顆粒物設備光程越長，測量的無量綱響應越大，結合案例中應用場合為乙烯裂解爐和天然氣鍋爐，一般情況下該工藝顆粒物濃度較低，往往測量數(shù)據(jù)近零，光程設置較大分析為為防止數(shù)據(jù)零值，同時更應考慮該工藝工況下是否需要監(jiān)測顆粒物濃度，或者采用何種方法原理進行顆粒物濃度監(jiān)測，不應以光程設置超出技術規(guī)范要求進行處罰。

    小結
    污染源自動監(jiān)測已經(jīng)由以前的環(huán)境管理部門負責安裝、驗收、運行和數(shù)據(jù)有效性審核，轉變?yōu)橛膳盼蹎挝回撠熥詣颖O(jiān)測設備的安裝、調試、運維及數(shù)據(jù)審核。環(huán)境管理部門負責時，作為甲方要求使用設備經(jīng)過環(huán)境管理部門指定機構認證，是環(huán)境管理部門為了保證數(shù)據(jù)質量采取的一種措施。而自動監(jiān)測設備及數(shù)據(jù)質量保證方由排污單位負責，環(huán)境管理部門仍要求使用經(jīng)其指定機構認證的設備，如果排污單位使用了經(jīng)其認證合格的自動監(jiān)測設備，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質量存在的問題時，環(huán)境管理部門也應對其數(shù)據(jù)質量承擔相應責任。