方案要求，2018年底前完成全市日用玻璃等重點行業(yè)燃燒設(shè)施升級改造，加快推進烘干爐、金屬熔爐、工業(yè)窯爐、煤制氣爐等重點設(shè)施企業(yè)燃用高污染燃料改造工作，大力推進燃料改電或天然氣。將全市55臺高污染燃料鍋爐列為重點整治名單，上述鍋爐需在2019年6月底前淘汰拆除或完成清潔能源改造。

鍋爐煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)

燃?xì)馊沼貌Ａt窯2018年底前完成廢氣脫硝升級改造，煙氣排放達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011）水平。全文如下：

中山市落實擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍

工作實施方案

為進一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進煤炭消費總量削減及清潔能源利用，規(guī)范生物質(zhì)成型燃料及燃燒設(shè)備的使用。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、原環(huán)境保護部《關(guān)于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號，以下簡稱《高污染燃料目錄》）、《關(guān)于擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（中府通〔2018〕1號）、《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治工作的通知》（粵環(huán)〔2018〕28號）等的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 一、工作目標(biāo) 

（一）根據(jù)我市《關(guān)于擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》（中府通〔2018〕1號）的要求，調(diào)整禁燃區(qū)的管理要求并將禁燃區(qū)范圍擴大至全市域。

（二）淘汰高污染燃料設(shè)施。全市域執(zhí)行《高污染燃料目錄》中的Ⅲ類管控燃料要求（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電企業(yè)機組除外）。民用高污染燃料設(shè)施在2018年底前拆除或改燃清潔能源。已建成的工業(yè)高污染燃料設(shè)備于2019年6月底前拆除或完成清潔能源改造（高污染燃料鍋爐重點整治名單見附件1）。

（三）積極推進集中供熱項目建設(shè)。我市各集中供熱項目應(yīng)在2018年底前完成供熱主管網(wǎng)鋪設(shè)，集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)原則上禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關(guān)停。

（四）規(guī)范生物質(zhì)成型燃料鍋爐使用。全市燃用生物質(zhì)成型燃料的鍋爐必須為專用鍋爐，不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐必須淘汰或注銷。使用生物質(zhì)成型燃料鍋爐必須配套高效除塵設(shè)施，排氣應(yīng)達到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，VOCs和二噁英滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求（生物質(zhì)鍋爐整治名單見附件2，以實際核實為準(zhǔn)）。

（五）實施日用玻璃、鑄造等重點行業(yè)，烘干爐、金屬熔爐、工業(yè)窯爐、煤制氣爐等重點行業(yè)升級改造、深化燃燒廢氣污染減排治理（其他燃用高污染燃料行業(yè)重點整治企業(yè)名單見附件3）。

 二、工作內(nèi)容 

（一）嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)。

1．嚴(yán)格限制高耗能和高污染燃料設(shè)施項目建設(shè)。新建燃料設(shè)施須符合關(guān)于燃料使用及我市關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的要求，嚴(yán)格控制鍋爐（窯爐）項目及涉燃料工業(yè)項目審批。全市范圍內(nèi)，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料設(shè)施項目。

2．新、改、擴建的清潔能源鍋爐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排放限值要求。不能確保穩(wěn)定達標(biāo)排放的必須配備先進污染治理設(shè)施，同步安裝高效脫硫除塵設(shè)施、采用低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝設(shè)備等，且需要滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

1.自擴大禁燃區(qū)通告發(fā)布之日起，禁燃區(qū)范圍內(nèi)新建鍋爐、窯爐只準(zhǔn)使用天然氣、液化石油氣、電及其它可再生能源。燃用生物質(zhì)成型燃料的鍋爐、窯爐須配套專用燃燒設(shè)備。

2.禁止設(shè)立高污染燃料銷售點，不得向本市內(nèi)組織或個人銷售高污染燃料（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電企業(yè)機組除外）。

3.全市生活和商用高污染燃料設(shè)施在2018年底前拆除或改燃清潔能源。直接燃用的生物質(zhì)燃料以及工業(yè)廢棄物、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)，按照高污染燃料有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

4.擴大禁燃區(qū)通告實施前已建成的高污染燃料設(shè)施（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電企業(yè)機組除外），須于2019年6月底前淘汰，改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電等其他清潔能源或改用集中供熱。

（三）嚴(yán)控燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電企業(yè)機組燃料使用。執(zhí)行《高污染燃料目錄》中第Ⅱ類管控燃料要求的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)火力發(fā)電企業(yè)機組應(yīng)該嚴(yán)格控制煤炭硫分、灰分，推廣使用潔凈煤，不得直接燃用高硫分高灰分的原煤，煤炭含硫量應(yīng)控制在0.6%以下，灰分不超過15%。

（四）積極推進集中供熱項目建設(shè)。

1.加快實施中山市永安電力有限公司、深南電（中山）電力有限公司、中山火力發(fā)電有限公司、廣東粵電中山熱電廠有限公司、國電中山燃?xì)獍l(fā)電有限公司、中山嘉明電力有限公司等熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃項目建設(shè)，逐步擴大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。

積極推行工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）集中供熱，按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，配備完善的供熱系統(tǒng)，積極發(fā)展使用清潔能源的“熱－電－冷”三聯(lián)供分布式能源站項目。

現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）要實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將園區(qū)工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍；尚不具備條件實施集中供熱的，園區(qū)鍋爐要實施清潔能源替代，并分步推進園區(qū)集中供熱系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。到2018年底前，實施集中供熱工業(yè)園區(qū)內(nèi)的主干管網(wǎng)全部鋪設(shè)完成。

2.本市規(guī)劃建成集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)鍋爐，應(yīng)在2019年6月底前全部淘汰拆除，改用集中供熱；集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關(guān)停。

對處于集中供熱覆蓋地區(qū)，但實際供熱條件不能達到企業(yè)生產(chǎn)條件的分散鍋爐，經(jīng)論證且所屬供熱范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)同意后可改造為天然氣或電鍋爐使用，改造后鍋爐需與片區(qū)集中供熱管網(wǎng)連通，作應(yīng)急調(diào)峰保障。

（五）強化對生物質(zhì)成型燃料及生物質(zhì)氣化燃?xì)庠O(shè)施的監(jiān)管。

1.生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物質(zhì)氣化燃?xì)忮仩t大氣污染物排放限值，執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的燃?xì)忮仩t排放限值（折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時，生物質(zhì)成型燃料鍋爐暫定按9%執(zhí)行，生物質(zhì)氣化燃?xì)忮仩t按3.5%執(zhí)行），一氧化碳排放濃度≤200mg/m3，揮發(fā)性有機物滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，且不得產(chǎn)生二噁英等有毒有害氣體。國家或廣東省發(fā)布生物質(zhì)鍋爐強制性排放標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)。

2.全市所有生物質(zhì)鍋爐須安裝進料口視頻監(jiān)控，使用單臺10蒸噸/小時及以上、或廠內(nèi)總規(guī)模到達20蒸噸/小時及以上的生物質(zhì)鍋爐（含備用鍋爐）的企業(yè)，將列為本市重點廢氣排污單位，應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條有關(guān)規(guī)定，在2019年6月底前完成大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)(安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控)，并與轄管環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排放信息。

3.生物質(zhì)成型燃料使用要求：采用農(nóng)林廢棄物（秸稈、稻殼、樹枝等）為原料，生物質(zhì)成型燃料應(yīng)通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成規(guī)則的棒狀、塊狀或顆粒狀燃料，且符合《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T1052-2018）標(biāo)準(zhǔn)；氣化供熱項目的燃料為通過機械破碎或切割加工制成塊狀、棒狀或片裝燃料，也可使用生物質(zhì)成型燃料。

生物質(zhì)成型燃料和氣化項目使用的燃料要附出廠檢測報告，產(chǎn)品外包裝上必須有商品標(biāo)識，表明生物質(zhì)燃料的成分、熱值、生產(chǎn)廠家、廠址等信息。質(zhì)監(jiān)部門要對生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)、工商部門要對生物質(zhì)成型燃料銷售企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對質(zhì)量不合格企業(yè)及產(chǎn)品按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

4.開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治行動，淘汰注銷不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐，保留的生物質(zhì)成型燃料鍋爐必須配備高效除塵設(shè)施，確保污染物排放達到或優(yōu)于現(xiàn)行燃?xì)忮仩t對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年底前完成不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)成型燃料鍋爐排查和整治工作任務(wù)量的50%，2019年6月底前全面完成整治工作。

（六）實施重點行業(yè)燃燒設(shè)施升級改造。

2018年底前完成全市日用玻璃等重點行業(yè)燃燒設(shè)施升級改造，加快推進烘干爐、金屬熔爐、工業(yè)窯爐、煤制氣爐等重點設(shè)施企業(yè)燃用高污染燃料改造工作，大力推進燃料改電或天然氣。燃?xì)馊沼貌Ａt窯2018年底前完成廢氣脫硝升級改造，煙氣排放達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453-2011）水平。

（七）開展“消滅黑煙囪”清查整治行動。

結(jié)合“散亂污”企業(yè)專項整治，集中開展鍋爐、窯爐及其他排煙設(shè)施的煙囪清查整治行動，按照“關(guān)停拆除一批、整治改造一批、潔凈美化一批”原則，對影響城市景觀的閑（廢）置煙囪進行清拆，對不符合規(guī)范煙囪進行升級改造，對未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的鍋爐、窯爐，責(zé)令立即停止使用、限期取締，并加強對在產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，規(guī)范整治。重點對高污染燃料禁燃區(qū)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。

  三、職能分工  

（一）市環(huán)境保護局。提出全市范圍內(nèi)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等使用高污染燃料設(shè)施拆改計劃方案，并做好拆改工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和考核；嚴(yán)格審批程序，禁止審批使用高污染燃料的鍋爐（窯爐）等設(shè)施；對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料實施日常監(jiān)督管理；組織開展“消除黑煙囪”清查整治工作；加強對使用高污染燃料設(shè)施拆改情況的檢查，對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，責(zé)令拆除或沒收使用高污染燃料的設(shè)施；聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門完成不符合要求的生物質(zhì)鍋爐清查及注銷工作。

（二）市發(fā)展和改革局。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推廣清潔能源；制定煤炭總量控制方案，削減燃煤消費總量。推進落實集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)項目工作，不斷加大有效供熱半徑范圍內(nèi)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，保障熱力供應(yīng)。

（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)各類建筑工地使用高污染燃料（主要為重油）的查處與取締工作；加強天然氣管網(wǎng)建設(shè)，促進高污染燃料設(shè)施改燃清潔能源。

（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。加強對煤炭、油品、生物質(zhì)成型燃料等的質(zhì)量監(jiān)管，對生產(chǎn)、銷售、使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃料的行為依法查處；依法做好全市高污染燃料禁燃區(qū)的非專用生物質(zhì)鍋爐的注銷工作。

（五）市工商行政管理局。依法對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料的行為及非法銷售點進行查處。

（六）各鎮(zhèn)區(qū)。負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)禁燃區(qū)管理工作，組織轄區(qū)相關(guān)單位按照規(guī)定時限完成使用高污染燃料設(shè)施的拆改工作，依法落實對各類燃燒設(shè)施及燃料的監(jiān)管；已建成集中供熱項目的鎮(zhèn)區(qū)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新建用熱、用冷較大的企業(yè)向集中供熱項目有效供熱半徑范圍內(nèi)集聚；協(xié)助供熱、燃?xì)鈫挝蛔龊霉岷吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；負(fù)責(zé)督促不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐企業(yè)辦理注銷或改造手續(xù)；負(fù)責(zé)居民（村民）燃用高污染燃料的取締及后續(xù)巡查工作；負(fù)責(zé)推廣使用清潔能源，引導(dǎo)群眾不再使用高污染燃料；負(fù)責(zé)具體落實“消滅黑煙囪”清查整治行動。

  四、保障措施  

（一）落實工作職責(zé)。市環(huán)境保護局是大氣污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照全市大氣污染防治的要求，制定年度計劃，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各部門、單位，明確各部門職責(zé)分工和年度目標(biāo)任務(wù)，制定相關(guān)配套政策，保證高污染燃料禁燃區(qū)各項工作任務(wù)落實到位。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對鍋爐、窯爐等燃燒設(shè)施大氣污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，定期通報進展情況，積極協(xié)調(diào)解決整治過程中遇到的各種困難和問題，確保治理任務(wù)順利實施。

（二）強化考核評估。我市將按照國家和省的考核評估辦法，把禁燃區(qū)建設(shè)工作作為大氣污染防治的重要任務(wù)之一，納入年度考核，對履職缺位、弄虛作假和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)予以通報批評。市大氣辦要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進展，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，聯(lián)合有關(guān)部門會同鎮(zhèn)區(qū)進一步加大督查考核力度。

（三）強化監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強監(jiān)督檢查，加強部門協(xié)作，通過抽查、巡查等形式，確保淘汰工程順利推進、清潔能源有效使用、治理設(shè)施穩(wěn)定運行，提高污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放水平。

（四）加強供應(yīng)保障。市發(fā)展和改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門應(yīng)多渠道拓寬清潔能源供應(yīng)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動電、液化石油氣及其它符合清潔能源要求的燃料的生產(chǎn)和供應(yīng)，規(guī)范生物質(zhì)成型燃料的生產(chǎn)制造。

（五）加大資金投入。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)在鍋爐清潔能源改造、搬遷淘汰和廢氣治理等方面給予支持，要積極引導(dǎo)各類投資主體參與鍋爐大氣污染防治工作，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項目建設(shè)的融資渠道，加快鍋爐大氣污染整治工作進程。

（六）加強科技支撐。加大對燃燒設(shè)備升級改造、能源高效清潔利用技術(shù)和污染防治技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵多渠道對鍋爐潔凈燃燒技術(shù)、高效除塵等技術(shù)的研發(fā)與示范，開展鍋爐多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究，積極推廣先進實用技術(shù)。

（七）廣泛宣傳教育。廣泛開展形式多樣的高污染燃料禁燃宣傳教育活動，鼓勵舉報燃燒設(shè)施違法排污行為，提升全民對燃燒設(shè)施污染整治工作的認(rèn)識，提高環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平，普及大氣污染危害及控制知識，不斷增強公眾參與能力，強化輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好氛圍。

  五、術(shù)語解釋及相關(guān)說明  

（一）清潔能源：是指電、天然氣、液化石油氣及符合下列條件的燃料：

①液態(tài)燃料：灰分量不大于0.01％，含硫量不大于0.2％，運動粘度不大于20（mm2／s，50℃），殘?zhí)苛坎淮笥?％，能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中液態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。

②氣態(tài)燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。

（二）生物質(zhì)成型燃料的高效除塵設(shè)施，是指袋式除塵設(shè)施，或旋風(fēng)加袋式除塵、電袋除塵等兩級、多級除塵等高效治理設(shè)施；配套靜電除塵等其他類型除塵設(shè)施的，除塵效率應(yīng)確保達到99.9%以上。

（三）生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐，執(zhí)行廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件》（DB44/T1510-2014）。國家或本省出臺生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)。鍋爐《產(chǎn)品質(zhì)量說明書》或質(zhì)監(jiān)部門出具的《鍋爐改造監(jiān)督檢驗報告》材料上的設(shè)備使用燃料項中生物質(zhì)成型燃料必須是唯一燃料。

（四）生物質(zhì)成型燃料，執(zhí)行廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T1052-2018）。國家或本省出臺生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)后，從其新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）直接燃用的生物質(zhì)燃料，是指未經(jīng)加工成型的樹木、秸稈、鋸末、蔗渣、稻殼等農(nóng)林剩余物。

（六）集中供熱覆蓋范圍，是指滿足區(qū)域供熱規(guī)劃要求，以熱源點為中心覆蓋半徑15公里區(qū)域范圍，且具備提供集中供熱條件的情況。

（七）本通告所述的單臺出力規(guī)模，是指蒸汽鍋爐規(guī)模，熱水鍋爐、導(dǎo)熱油爐及其他熱載體鍋爐的出力規(guī)模對應(yīng)參照執(zhí)行。

（八）高污染物燃料：是指原國家環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染物燃料的規(guī)定》中明確的高污染物燃料。

（九）《高污染燃料目錄》第Ⅲ類燃料組合類別，包括煤炭及其制品，石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

（十）淘汰：是指拆除（拆除鍋爐本體或關(guān)鍵部件后使用功能無法啟用）、報廢、注銷、改燃清潔能源或生物質(zhì)成型燃料、使用生物質(zhì)氣化項目。

鍋爐煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)