環(huán)保部近日發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）提出，將重點(diǎn)整合2013年以來(lái)霧霾監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，開(kāi)展霧霾預(yù)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用；同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為。

環(huán)保部要求創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。方案要求，提高科學(xué)應(yīng)對(duì)霧霾能力。就加強(qiáng)全國(guó)霧霾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，方案說(shuō)，要重點(diǎn)整合2013年以來(lái)霧霾監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，同步集成氣象、遙感、排放清單、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成霧霾案例知識(shí)庫(kù)。開(kāi)展霧霾預(yù)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，支撐霧霾提前發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案制定、預(yù)案執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法，為霧霾形勢(shì)研判和應(yīng)對(duì)提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，提升科學(xué)預(yù)霾防霾水平。

對(duì)于環(huán)評(píng)統(tǒng)一監(jiān)管，方案表示，建設(shè)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)環(huán)評(píng)監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)“一本賬”的管理模式。

方案提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。利用環(huán)境違法舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結(jié)合企業(yè)的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、工信、認(rèn)證等信息，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為，預(yù)警企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)查究違法行為轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。

同時(shí)，還要開(kāi)展環(huán)境督察監(jiān)管。環(huán)保部要求，研究制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全政府環(huán)境評(píng)價(jià)考核方法和流程，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法，為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、企業(yè)賠償制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任追究制度的執(zhí)行和落實(shí)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

方案要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。采集和發(fā)布飲用水源地、城市黑臭水體、城市揚(yáng)塵、土壤污染場(chǎng)地、核與輻射等信息，強(qiáng)化企業(yè)排污信息公開(kāi)。

就建立“一證式”污染源管理模式。環(huán)保部提出，以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內(nèi)容，支撐排污許可和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)評(píng)、總量控制、排污收費(fèi)（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫(kù)，對(duì)污染源進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)污染源排放信息整合共享，有效推進(jìn)協(xié)同治理，開(kāi)啟“一證式”污染源管理新模式。

附：《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》原文

來(lái)源：環(huán)保部網(wǎng)站

大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等文件要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。陳吉寧部長(zhǎng)要求，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有力支撐。

目前，環(huán)境信息化存在體制機(jī)制不順，基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散，應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低，綜合支撐和公眾服務(wù)能力弱等突出問(wèn)題，難以適應(yīng)和滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和部黨組要求,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和工作方式，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全。通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)提供有力支撐。

（二）基本原則

頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用導(dǎo)向。圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化開(kāi)展大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)開(kāi)放、創(chuàng)新應(yīng)用全面、基礎(chǔ)架構(gòu)靈活，不斷適應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

開(kāi)放共享、強(qiáng)化應(yīng)用。統(tǒng)籌整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，邊整合邊應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，逐步形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用新格局。

健全規(guī)范、保障安全。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，健全大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、一致性和真實(shí)性，強(qiáng)化運(yùn)維管理和安全防護(hù)，保障信息安全。

分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。大數(shù)據(jù)建設(shè)既要有階段性，也要有重點(diǎn)突破。先在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。

（三）總體架構(gòu)

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”。一個(gè)機(jī)制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系，三個(gè)平臺(tái)即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。如下圖所示：

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體架構(gòu)圖

一個(gè)機(jī)制：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制包括數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同等工作機(jī)制，以及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管和公共服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)形成和應(yīng)用。

兩套體系：組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為大數(shù)據(jù)建設(shè)提供組織機(jī)構(gòu)、人才資金及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等體制保障；統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供穩(wěn)定運(yùn)行與安全可靠等技術(shù)保障。

三個(gè)平臺(tái)：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。其中，大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)是集約化建設(shè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施層，為大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用提供統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐服務(wù)；大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是數(shù)據(jù)資源層，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、分析和處理等支撐服務(wù)；大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)是業(yè)務(wù)應(yīng)用層，為大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用提供綜合服務(wù)。

（四）主要目標(biāo)

通過(guò)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，在未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化。將大數(shù)據(jù)作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”。利用大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢(shì)綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)工作會(huì)商評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平，提升環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控的能力。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，助力簡(jiǎn)政放權(quán)，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”。利用大數(shù)據(jù)支撐法治、信用、社會(huì)等監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性、準(zhǔn)確性和有效性。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)服務(wù)”。利用大數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)、網(wǎng)上一體化辦事和綜合信息服務(wù)，建立公平普惠、便捷高效的生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享

提升數(shù)據(jù)資源獲取能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)資源采集責(zé)任，建立數(shù)據(jù)采集責(zé)任目錄，避免重復(fù)采集，逐步實(shí)現(xiàn)“一次采集，多次應(yīng)用”。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。基于環(huán)保云規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)和信息安全。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)部信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，破除數(shù)據(jù)孤島。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等國(guó)家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)接入國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫(kù)等其他國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。拓展吸納相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)企和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成環(huán)境信息資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)力，制定數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等數(shù)據(jù)共享?；诃h(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，形成向平臺(tái)直接獲取為主、部門(mén)間數(shù)據(jù)交換獲取為輔的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，研發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)共享的管理和服務(wù)水平。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任。優(yōu)先推動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，核與輻射、固體廢物等風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)以及化學(xué)品對(duì)環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)。依托環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)范性和權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策

提升宏觀決策水平。建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務(wù)，為政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定提供信息支持，支撐生態(tài)保護(hù)紅線、總量紅線和準(zhǔn)入紅線的科學(xué)定。利用跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源，支撐大氣、水和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施和工作會(huì)商，定量化、可視化評(píng)估實(shí)施成效，服務(wù)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，支撐區(qū)域化環(huán)境管理與創(chuàng)新。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、計(jì)劃實(shí)施、資金執(zhí)行、成果績(jī)效等動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估，支持構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的環(huán)境管理體系，提高管理決策預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和時(shí)效性。

提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，快速搜集和處理涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保舉報(bào)、突發(fā)環(huán)境事件、社會(huì)輿論等海量數(shù)據(jù)，綜合利用環(huán)保、交通、水利、海洋、安監(jiān)、氣象等部門(mén)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、危險(xiǎn)化學(xué)品及其運(yùn)輸、水文氣象等數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，建設(shè)基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升應(yīng)急指揮、處置決策等能力。

加強(qiáng)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)和政策引導(dǎo)。建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)重大政策、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染事故等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、主題檢索、專(zhuān)題聚焦，為管理部門(mén)提供輿情分析報(bào)告，把握事件態(tài)勢(shì)，正確引導(dǎo)輿論。

（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式

提高科學(xué)應(yīng)對(duì)霧霾能力。加強(qiáng)全國(guó)霧霾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，重點(diǎn)整合2013年以來(lái)霧霾監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，同步集成氣象、遙感、排放清單、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成霧霾案例知識(shí)庫(kù)。開(kāi)展霧霾預(yù)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，支撐霧霾提前發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案制定、預(yù)案執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法，為霧霾形勢(shì)研判和應(yīng)對(duì)提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，提升科學(xué)預(yù)霾防霾水平。

推動(dòng)環(huán)評(píng)統(tǒng)一監(jiān)管。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制，建設(shè)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，提升環(huán)評(píng)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)環(huán)評(píng)監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)“一本賬”的管理模式。

增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，拓展社會(huì)化監(jiān)測(cè)信息采集和融合應(yīng)用，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀精細(xì)化分析和實(shí)時(shí)可視化表達(dá)，提高源解析精度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警能力，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。利用環(huán)境違法舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結(jié)合企業(yè)的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、工信、認(rèn)證等信息，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建、偷排漏排、超標(biāo)排放等違法行為，預(yù)警企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)查究違法行為轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。

開(kāi)展環(huán)境督察監(jiān)管。研究制定綠色發(fā)展指標(biāo)體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全政府環(huán)境評(píng)價(jià)考核方法和流程，建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方法，為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、企業(yè)賠償制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任追究制度的執(zhí)行和落實(shí)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管手段。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。采集和發(fā)布飲用水源地、城市黑臭水體、城市揚(yáng)塵、土壤污染場(chǎng)地、核與輻射等信息，強(qiáng)化企業(yè)排污信息公開(kāi)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式整合企業(yè)信息。

建立“一證式”污染源管理模式。以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內(nèi)容，支撐排污許可和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)評(píng)、總量控制、排污收費(fèi)（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫(kù)，對(duì)污染源進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)污染源排放信息整合共享，有效推進(jìn)協(xié)同治理，開(kāi)啟“一證式”污染源管理新模式。

加強(qiáng)環(huán)境信用監(jiān)管。綜合運(yùn)用信息化手段，在環(huán)保行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境檢查執(zhí)法、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理、環(huán)?？萍柬?xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息調(diào)用和信用狀況審核環(huán)節(jié)。對(duì)不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)予以?xún)?yōu)先支持，加強(qiáng)對(duì)失信的約束和懲戒。探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報(bào)告和信用承諾制度。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)自然生態(tài)數(shù)據(jù)的集成分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法，支撐生態(tài)保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

保障核與輻射安全。進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換和獲取率，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析能力，推動(dòng)核設(shè)施、核安全設(shè)備、核技術(shù)利用、核與輻射安全相關(guān)關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)及核活動(dòng)等的聯(lián)網(wǎng)審查審批，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)管控和預(yù)警，提高核與輻射安全監(jiān)管決策科學(xué)化和信息化水平，保障我國(guó)的核與輻射安全。

增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)管能力。通過(guò)采集和集成多源異構(gòu)環(huán)保舉報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能化環(huán)保舉報(bào)感知、異常探測(cè)，發(fā)掘環(huán)保舉報(bào)需求，智能化分析舉報(bào)情景，動(dòng)態(tài)生成和調(diào)整環(huán)保舉報(bào)管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)保舉報(bào)工作協(xié)同、有序、高效管理。

開(kāi)展環(huán)保黨建大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)保黨建信息采集、管理和分析應(yīng)用，為各級(jí)黨委提供高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源和管理手段，開(kāi)發(fā)黨建管理應(yīng)用系統(tǒng)及其APP客戶(hù)端，支撐黨員干部管理、黨務(wù)信息公開(kāi)、黨建工作動(dòng)態(tài)、黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，提高黨建工作科學(xué)化水平。

（四）完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)

全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)。整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整等行政許可審批系統(tǒng)和信息，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。建設(shè)電子政務(wù)辦事大廳，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開(kāi)。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，支撐并聯(lián)審批，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事便捷性。

提升信息公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)信息公開(kāi)渠道建設(shè)，通過(guò)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量和時(shí)效。積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作，滿足公眾環(huán)境信息需求。完善信息公開(kāi)督促和審查機(jī)制，規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準(zhǔn)確、權(quán)威信息。不斷擴(kuò)充部長(zhǎng)信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾意見(jiàn)、建議和舉報(bào)，加大公眾參與力度。

拓展政府綜合服務(wù)能力。以?xún)?yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化為重點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)，充分利用行業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)，研發(fā)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境健康、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境信用、綠色生產(chǎn)等方面的信息產(chǎn)品，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置。

（五）統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)架構(gòu)、空間布局、建設(shè)模式、服務(wù)方式、制度保障等方面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、安全資源的集約建設(shè)、集中管理、整體運(yùn)維，以“一朵云”模式建設(shè)環(huán)保云平臺(tái)。實(shí)施業(yè)務(wù)系統(tǒng)環(huán)保云平臺(tái)部署，保障信息安全。推動(dòng)同城備份和異地災(zāi)備中心建設(shè)。

建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是數(shù)據(jù)資源傳輸交換、存儲(chǔ)管理和分析處理的平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸交換、管理監(jiān)控、共享開(kāi)放、分析挖掘等基本功能，支撐分布式計(jì)算、流式數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)分析、空間分析，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)新理念、新技術(shù)、新方法，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合決策、環(huán)境監(jiān)管和公共服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用，為生態(tài)環(huán)境決策和管理提供服務(wù)。

（六）推動(dòng)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)

開(kāi)展地方大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。根據(jù)地方特點(diǎn)，選擇有代表性的省、市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，探索應(yīng)用模式，推動(dòng)試點(diǎn)成果的推廣和實(shí)施。

三、保障措施

（一）完善組織實(shí)施機(jī)制

成立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各單位職責(zé)分工和工作要求，形成協(xié)同配合、全面推進(jìn)的工作格局。整合優(yōu)化環(huán)境信息化隊(duì)伍，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及人才培養(yǎng)。規(guī)范信息化項(xiàng)目管理，充分利用環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收，加大資金投入，保障大數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)任務(wù)順利開(kāi)展。

（二）健全數(shù)據(jù)管理制度

建立健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理制度，明確各級(jí)各部門(mén)的數(shù)據(jù)責(zé)任、義務(wù)與使用權(quán)限，合理界定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。制定環(huán)境信息資源管理和數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)考核評(píng)估辦法，促進(jìn)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度共享和開(kāi)放。

（三）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，結(jié)合大數(shù)據(jù)主要建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成、傳輸交換、共享開(kāi)放、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)質(zhì)量與信息安全等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施。

（四）實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)維管理

落實(shí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理制度，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)流程，形成較為完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)行保障、監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)，依托專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)軟件、安全設(shè)備等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)快速部署更新、資源合理高效調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全穩(wěn)定可靠，有效降低運(yùn)維經(jīng)費(fèi)成本，提高運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）強(qiáng)化信息安全保障

建立集中統(tǒng)一的信息安全保障機(jī)制，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開(kāi)放等各環(huán)節(jié)的信息安全范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)等國(guó)家信息安全制度，開(kāi)展信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、應(yīng)急處置等工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保云安全管理中心，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)環(huán)保云基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)等的安全保障能力。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2016年3月7日

環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年3月8日印發(fā)