在京津冀地區(qū)被霧霾問題困擾的時候，珠三角的PM2.5年均濃度值已經(jīng)基本不算個大問題，2015年上半年只有35微克每立方米，已然算實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)。但是，另一種大氣污染物——臭氧的問題卻引起了人們的關(guān)注。簡單地說，作為接近地面污染物的臭氧，除了自然界產(chǎn)生的那部分之外，還有很重要的一部分來源于人為產(chǎn)生的揮發(fā)性有機污染物和氮氧化物的相互作用。對揮發(fā)性有機污染物和氮氧化物的減排，廣東省都走在了全國前列。奇怪的是，2014年，廣州市氮氧化物的排放量大幅低于2013年，但是臭氧卻增加了10%左右。

在大氣污染物的治理方面，感到困惑無措的不僅是各地基層環(huán)保官員，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒算了一筆賬之后，也感到不解。全國共約4萬億千瓦時的燃煤電廠，如果按照“十二五”總量控制的目標(biāo)來減排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分別達(dá)到800萬噸和750萬噸就可以了;但是，如果要按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，則對應(yīng)二氧化硫和氮氧化物的最高允許年排放量分別為367萬噸和182萬噸，還有煙塵是55萬噸;假設(shè)要按照“超低排放”要求，那么這三項污染物加起來則不得超過160萬噸。

實際上火電廠的排放又是什么情況呢?根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2014年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右。換言之，全行業(yè)提前達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。有專家質(zhì)疑，超低排放要求、排放標(biāo)準(zhǔn)要求、總量控制要求、防治計劃要求、專項規(guī)劃要求、環(huán)境影響評價要求等，是哪個嚴(yán)執(zhí)行哪個，還是誰權(quán)大執(zhí)行誰的，還是“縣官”不如現(xiàn)管?

很多人對諸類要求之間的“不兼容”也感到疑惑：“燃煤電廠都裝設(shè)了煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并且都連接了環(huán)保部門、電力監(jiān)管部門、電網(wǎng)調(diào)度部門，但為什么這些監(jiān)測數(shù)據(jù)不能直接計算得出排放總量而是要另辟途徑專門核算?有的電廠一年接受幾十次上百次各種檢查，有的環(huán)保部門干脆在關(guān)鍵時間派人輪值監(jiān)督，環(huán)保部門辛苦，企業(yè)更加辛苦，這種方式可持續(xù)嗎?”

原本，人們或指望通過立法來理順這層關(guān)系，但遺憾的是，迄今為止，總量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量之間的法理關(guān)系仍然主次不分、層次不明，由此導(dǎo)致需要“落地”的那些《大氣法》細(xì)節(jié)條款也依舊語焉不詳。


裝了環(huán)保要求的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng) 為何還要接受環(huán)保部門檢查
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