日前，長沙印發(fā)《長沙市污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度工作方案》。方案要求，推進電力行業(yè)提標升級改造。2018年底前，完成市所有小火電機組的超低排放升級改造，未達到超低排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。全文如下：

長沙市污染防治攻堅戰(zhàn)2018年度工作方案

根據(jù)《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》，為扎實推進我市大氣、水、土壤污染防治工作，切實打好2018年度污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本工作方案。

一、年度工作目標

（一）大氣污染防治方面

1、全市環(huán)境空氣質量改善目標。2018年，全市PM2.5年平均濃度下降到49μg/m3以下；PM10年均濃度下降到69μg/m3以下；全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到75%以上；重污染天數(shù)較2017年減少30%。

2、特護期環(huán)境空氣質量改善目標。2018年特護期（1月、2月、11月、12月），PM2.5月平均濃度下降到72μg/m3以下；PM10月平均濃度下降到94μg/m3以下；全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到60%以上。

3、大氣主要污染物減排目標。2018年全市大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物較2017年分別下降3%以上。

（二）水污染防治方面

2018年，我市納入《水污染防治目標責任書》地表水考核的湘江桔子洲、勝利、樟樹港3個斷面水質優(yōu)良（保持或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到100%。全市建成區(qū)已完成整治的88處黑臭水體水質穩(wěn)定改善，建立長制久清管理機制；縣級城市完成建成區(qū)黑臭水體的排查和5個項目的治理工作?？h級以上集中式飲用水水源保護區(qū)水質達標率100%，地下水考核點位的水質保持穩(wěn)定。

瀏陽河水質持續(xù)改善，撈刀河年度平均水質力爭達Ⅲ類標準。省控考核評價斷面水質保持穩(wěn)中向好趨勢，年嘉湖、躍進湖等內湖年度平均水質達Ⅲ類標準。

（三）土壤污染防治方面

到2018年底，受污染耕地安全利用面積新增39萬畝，種植結構調整面積完成省定任務25萬畝，對4萬畝受污染耕地開展治理與修復；污染地塊安全利用率不低于90%；配合湖南省環(huán)境保護廳全面完成農(nóng)用地調查工作；全面啟動歷史遺留污染問題治理工作，實施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷史遺留污染問題。

二、主要工作措施

（一）拉條掛帳，堅決抓好中央交辦問題整改

建立中央環(huán)保督察整改常態(tài)化工作機制，按照整改方案要求持續(xù)抓好督察整改工作，加強督查督辦，2018年5月17日前按時序完成整改任務并向國家報告完成情況。對后續(xù)需年底完成的整改任務，一抓到底，全面實現(xiàn)整改目標。開展環(huán)保督察整改“回頭看”，認真開展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問題反彈。同時，抓好中辦督查和國家審計指出的其他突出環(huán)境問題整改，高標準按時完成整改任務。

（二）精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以內五區(qū)為重點區(qū)域、以特護期為重點時段推動環(huán)境空氣質量改善，深入推進工業(yè)源污染防治，強化移動源污染管控，深化面源污染綜合防治，積極應對重污染天氣，夯實大氣污染防治基礎工作，重點抓好以下工作：

1、推進“散亂污”涉氣企業(yè)整治。2018年6月底前，各園區(qū)、區(qū)縣（市）要開展拉網(wǎng)式排查，列出整治企業(yè)清單，本著“關閉淘汰一批、限期治理一批、搬遷入園一批”的原則，區(qū)別情況分類處置。對已明確列入淘汰類的“散亂污”企業(yè)，一律于2018年9月底前依法依規(guī)關停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

2、完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。各園區(qū)、區(qū)縣（市）于2018年6月底前制定城市規(guī)劃區(qū)內建材、有色、火電、化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)無組織排放改造治理工作方案。對易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料、燃料的儲存、運輸采取密閉方式；對塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設有抑塵措施。封閉生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置），設置集氣罩并配備收塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；料場路面實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。2018年9月底前，城市規(guī)劃區(qū)的企業(yè)全面達標，嚴格落實和執(zhí)行粉塵特別排放限制要求。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

3、推動水泥行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。2018年底前，全市所有新型干法水泥生產(chǎn)線執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；推進新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)試點工廠化生產(chǎn)建設，大幅減少無組織排放污染。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會配合，相關園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

4、推進電力行業(yè)提標升級改造。2018年底前，完成我市所有小火電機組的超低排放升級改造，未達到超低排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會配合，相關園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

5、實施無機化學生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。2018年底前，無機化學生產(chǎn)企業(yè)按照全流程達標排放要求編制“一廠一策”改造方案，完善企業(yè)原料、廢料堆場揚塵防治設施改造，收集生產(chǎn)工序中的無組織排放，規(guī)范企業(yè)廢氣排放口設置；提高煙氣收集率，全面取消脫硫設施旁路；實現(xiàn)大氣排污口在線監(jiān)控設施的全覆蓋，確保穩(wěn)定達標排放。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會參與，相關園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

6、進一步加強燒制磚瓦行業(yè)綜合整治。對燒制磚瓦行業(yè)采取“關閉淘汰一批，升級治理一批”措施。城市規(guī)劃區(qū)禁止新建燒制建筑用磚廠，2018年9月底前將已經(jīng)建成的關閉到位。城市規(guī)劃區(qū)以外符合政策、予以保留的燒制磚瓦廠要使用低硫分的燃料，并全面配套建設煙氣脫硫脫硝除塵設施，原料、燃料密閉儲存或采取防風、抑塵、降塵等措施；逐步安裝污染物在線監(jiān)控設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（墻改辦）、市環(huán)境保護局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府落實）

7、推進工業(yè)園區(qū)大氣污染防控體系建設。各工業(yè)園區(qū)編制大氣污染防控體系建設方案，加快推進園區(qū)內淘汰取締燃煤小鍋爐、實施集中供熱、清潔能源替代；園區(qū)道路硬化改造，加大特護期的沖洗頻次等；劃分網(wǎng)格點并安裝空氣監(jiān)測微型站，建立覆蓋園區(qū)的大氣污染防治監(jiān)管平臺，實時監(jiān)管園區(qū)企業(yè)排放的特征大氣污染物和環(huán)境質量變化情況。2018年底前，完成全市所有國家和省級工業(yè)園區(qū)大氣污染防控體系建設任務。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會配合，國家級、省級工業(yè)園區(qū)所在轄區(qū)人民政府落實）

8、全面推進工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。嚴格環(huán)境準入，嚴格限制石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目；推進源頭管控，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，2018年對交通運輸設備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)實施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量；強化末端治理，完成表面涂裝、包裝印刷和家具制造行業(yè)VOCs綜合治理；推進瀝青攪拌站VOCs綜合治理，長沙市城市建成區(qū)內禁止新建瀝青攪拌站，城市建成（城北以繞城高速為界限）區(qū)內現(xiàn)有的瀝青攪拌站在2018年底前全部關閉；完成瀝青攪拌站煙氣治理設施建設。2018年全市完成383家VOCs治理項目。（市環(huán)境保護局牽頭、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市財政局、市交通運輸局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國資委配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

9、強化重點排污單位環(huán)保設施運行監(jiān)管。2018年底前，大氣重點排污單位所有大氣環(huán)保治理設施分別完成智能電表安裝，依據(jù)用電量來監(jiān)管環(huán)保設施運行情況，對用電量明顯偏低的，作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

10、提高燃油品質，加強油氣回收。2018年底前，全市范圍內全面供應國Ⅴ標準普通柴油。在城市規(guī)劃區(qū)內使用的非道路移動機械使用車用柴油。規(guī)范成品油市場秩序，加強部門協(xié)調，大力加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。全市城市規(guī)劃區(qū)內所有加油站實現(xiàn)油氣回收。（市商務局牽頭，市質量技術監(jiān)督局、市工商行政管理局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

11、打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步劃定和擴大重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區(qū)域和限行時段。加快淘汰高排放車輛和老舊車，2018年淘汰全市范圍內注冊登記的公共交通高排放車279輛。做好柴油貨車污染治理，加大柴油貨車尾氣排放監(jiān)督抽測頻次，依法查處超標排放行為。對重型柴油車全面推廣實施安裝顆粒物后處理裝置安裝，2018年完成安裝10套交通主干道固定遙感監(jiān)測設施。嚴格落實實施第五階段機動車污染物排放標準，加快建立排放檢驗機構的新車環(huán)保信息隨車清單查驗制度，新登記注冊的柴油貨車務必進行環(huán)保關鍵配置查驗。進一步強化機動車環(huán)保檢驗，對環(huán)保檢驗不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志；機動車環(huán)檢單位未達到環(huán)保部門管理要求的，不得開展機動車環(huán)保檢驗業(yè)務；嚴肅查處機動車環(huán)保檢驗機構弄虛作假行為。（市環(huán)境保護局、市公安局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市能源局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市質量技術監(jiān)督局配合）

12、加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管。2018年底前，完成工程機械等非道路移動源和船舶排放調查，建立管理臺帳。適時劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。嚴格非道路移動機械作業(yè)監(jiān)管，建立非道路移動機械作業(yè)計劃報備制度，施工單位嚴禁使用排放不達標機械和不達標燃油。逐步淘汰高排放、服務年限超過15年的工程機械和農(nóng)業(yè)機械，鼓勵和支持高排放非道路移動機械提前報廢。開展非道路移動機械環(huán)境治理，強力推進安裝大氣污染物后處理裝置。加快綠色港口建設，實施港口內拖車、裝卸設備等“油改氣”或“油改電”。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委、市交通運輸局、市地方海事局、市公安局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

13、優(yōu)化交通運輸結構。推廣城市智能交通管理，積極推進錯峰上下班，降低城市交通擁堵率。鼓勵綠色出行，實施公共交通優(yōu)先，加強軌道交通、步行、自行車交通系統(tǒng)建設，提高綠色交通出行比例，鼓勵新能源汽車和共享汽車推廣使用。優(yōu)化長株潭及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，加強城區(qū)重型載貨車輛交通管控，減少重型載貨車輛穿行主城區(qū)，在特護期實施京珠高速重型載貨車輛分流。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市環(huán)保局配合）

14、加快能源結構調整。配合推進實施“氣化湖南”工程，基本形成市級天然氣輸配網(wǎng)絡，實現(xiàn)“縣縣通”；力爭全年天然氣使用量比2017年增長15%以上；2018年6月底前，長沙市城市建成區(qū)范圍內的經(jīng)營性小煤爐一律淘汰，禁止散煤生產(chǎn)、銷售和使用；2018年10月底前長沙縣建成區(qū)經(jīng)營性小煤爐一律淘汰。2018年底前，縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。（市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局、市質量技術監(jiān)督局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

15、深入開展揚塵污染整治。城市建成區(qū)內的施工工地（重點是市政工程、建筑工地和園林綠化工程等）按照綠色建筑施工要求，嚴格落實“六個100%”（工地周邊圍擋100%，物料堆放覆蓋100%，土石方開挖濕法作業(yè)100%，路面硬化100%，出入車輛清洗100%，渣土、垃圾車輛密閉運輸100%）。2018年，長沙市建成城市揚塵視頻監(jiān)控平臺，建立網(wǎng)格化、信息化和數(shù)字化管理體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，責任到人；在市區(qū)主要施工工地安裝監(jiān)控監(jiān)測設施，并建立揚塵控制工作臺賬，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理。鼓勵發(fā)展裝配式綠色建筑，長沙市城市建成區(qū)內裝配式綠色建筑比例達到30%。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷，

2018年底前，，城區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上。嚴格規(guī)范渣土車輛夜間運輸管理，實施資質管理與備案制度；城市規(guī)劃區(qū)內使用的渣土運輸車輛統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，對工地揚塵污染和渣土運輸撒漏污染等行為“零容忍”，嚴查嚴管建筑工地、建筑垃圾處置工地、建筑垃圾消納場揚塵污染問題，對車輪帶泥、車身不潔、沿途撒漏、亂傾亂倒等造成路面及揚塵污染的違規(guī)行為依法嚴肅查處。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市城市管理和行政執(zhí)法局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

16、嚴格控制秸稈、垃圾露天焚燒。提高秸稈綜合利用率，全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，加快推進生物質耦合發(fā)電試點工程，2018年底全市秸稈綜合利用率達到85%以上。強化地方各區(qū)縣（市）人民政府秸稈、垃圾禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”為轄區(qū)內秸稈、垃圾禁燒工作第一責任人，在秋收階段和特護期內開展秸稈禁燒專項巡查，層層建立網(wǎng)格化監(jiān)管責任制。（市農(nóng)業(yè)委、市城管局、市發(fā)改委牽頭，市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室配合，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

17、積極推進生活面源污染防治。2018年9月底前，城市建成區(qū)內完成規(guī)模以上餐飲企業(yè)（灶頭數(shù)≥4）高效油煙凈化設施建設，并逐步安裝污染物排放自動監(jiān)測設施。加強露天燒烤的規(guī)范和整治，推廣使用有油煙凈化設施的爐灶，禁止露天燒烤直排，創(chuàng)建綠色無煙餐飲一條街。積極推廣家用高效凈化型吸油煙機。推進建筑裝飾行業(yè)使用符合環(huán)保要求的裝飾材料，嚴格控制裝飾材料市場準入。2018年長沙市完成8萬戶以上老舊小區(qū)居民家庭餐廚油煙污染綜合治理。（由市城市管理和行政執(zhí)法局、市兩型辦牽頭，市環(huán)境保護局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府落實）

18、嚴格控制煙花爆竹燃放。落實煙花爆竹禁限放公告要求，加強煙花爆竹燃放管理，適時修改出臺更加嚴格的煙花爆竹禁限放管理辦法。2018年，城市建成區(qū)全面禁放煙花鞭炮，縣級城市建成區(qū)采取禁限放政策。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要率先垂范，嚴禁燃放煙花爆竹。如特殊重大活動確需燃放的，需經(jīng)所在地人民政府批準同意，且須在指定地點和規(guī)定時間內燃放。廣泛開展宣傳教育，提高群眾對禁限工作的認識，推動全社會移風易俗，逐步形成綠色、和諧、安全的生活新常態(tài)。（市公安局牽頭，市文明辦、市教育局、市城市管理和行政執(zhí)法局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護局、市旅游局、市機關事務管理局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府落實）

19、大力推進增綠造林。以減塵、滯塵為導向，大力開展造林、種草等綠化行動，大幅增加林草覆蓋率；重點減少城市規(guī)劃區(qū)內裸露地表，抓好城市道路綠化、小區(qū)綠化、公園綠化和城市風景林建設。保護好“城市綠心”，充分發(fā)揮“城市綠肺”的作用。(市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市林業(yè)局、市園林局、市兩型辦牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府落實)

20、強化聯(lián)防聯(lián)控機制。配合省環(huán)保廳建立完善長株潭區(qū)域內及傳輸通道城市大氣環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的工作機制，配合制定出臺《長株潭及通道城市大氣污染防治特護期實施方案》。2018年8月底前，完成大氣污染防治特護期實施方案修訂工作，明確各項應急減排措施和責任主體，形成“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主責、公眾參與”的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。（市環(huán)境保護局牽頭）

21、妥善應對重污染天氣。完善重污染天氣預警應急體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，及時發(fā)布區(qū)域空氣質量預報預警信息。完善重污染天氣應急預案和具體實施方案、減排措施?？茖W制定重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，分類明確重污染天氣應急響應過程中需要停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)清單；督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”的要求，將各項應急減排措施細化至各產(chǎn)污環(huán)節(jié)，明確操作流程。（市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市氣象局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府落實）

22、編制排放源清單和質量達標規(guī)劃。2018年8月底前，完成源清單編制工作并實現(xiàn)每年動態(tài)更新。2018年底前編制完成長沙市城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確本地區(qū)2018-2020年具體項目表、路線圖、重點工作任務、保障措施等，向社會公布。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府配合）

23、修改和完善城市禁燃區(qū)規(guī)劃。2018年底前確定禁燃區(qū)高污染燃料類型。（市環(huán)境保護局牽頭）

24、推進大氣污染防治地方性法規(guī)、專項方案的制定完善。推動大氣污染防治工作地方立法；各有關部門按照職責分工，分別制定燃煤總量控制、企業(yè)錯峰生產(chǎn)、施工揚塵管控、揮發(fā)性有機物綜合治理、秸稈禁燒及綜合利用、餐飲油煙管控和非道路移動機械環(huán)境管理等專項工作方案。（市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)委分別牽頭）

25、加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設。各級財政將大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設經(jīng)費納入預算予以保障。長沙市建成一座大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，一座顆粒物觀測組分站，加快建設網(wǎng)格化監(jiān)測微型站，提升區(qū)域大氣污染成因與來源解析能力。逐步推進工業(yè)VOCs在線監(jiān)測設施建設，大力提升工業(yè)污染源VOCs監(jiān)測能力和水平。（市環(huán)境保護局、市財政局牽頭）

（三）深入推進，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

26、繼續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。省級及以上工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)測裝置，保持穩(wěn)定運行，達標排放。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，園區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。園區(qū)污水集中處理設施不能穩(wěn)定達標排放的，管網(wǎng)建設不配套的，應限期完成整改。推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

27、持續(xù)加強重點行業(yè)企業(yè)整治。認真落實《湖南省推進水污染重點行業(yè)實施清潔化改造方案》，推動相關企業(yè)按期完成改造任務。依法核發(fā)排污許可證，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，2018年，完成屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副食品加工、精煉石油產(chǎn)品制造等8個行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，并開展排污許可證專項執(zhí)法檢查工作。繼續(xù)開展“環(huán)湖利劍”涉企環(huán)境執(zhí)法、工業(yè)污染源達標計劃等專項執(zhí)法行動，嚴禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

28、積極推動優(yōu)化空間布局。推動城市建成區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內現(xiàn)有有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關閉退出，引導洞庭湖區(qū)（望城區(qū)）制漿造紙行業(yè)企業(yè)退出。加快推進長江經(jīng)濟帶化工整治專項行動，2018年底前，依法整治不符合有關規(guī)劃、區(qū)劃要求或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內的化工企業(yè)、化工園區(qū)。采取關停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，全面推進“散亂污”企業(yè)及集群整治。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局等參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

29、加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。加強縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理率。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造（達到一級A排放標準），望城區(qū)完成30%的改造任務。實施重點鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動”，加快推進湘江流域村鎮(zhèn)污水處理設施建設。2018年，全市所轄建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市水業(yè)集團落實）

30、全面加強配套管網(wǎng)建設。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。統(tǒng)籌區(qū)域污水處理，將有條件的城鎮(zhèn)污水處理設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，支持就近接管、相鄰聯(lián)建、片區(qū)運營。強化飲用水源保護區(qū)、城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。新建管網(wǎng)實行雨污分流?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

31、推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。非法污泥堆放點一律予以取締。2018年，污泥無害化處理處置率達到80%。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市城市管理和行政執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市水業(yè)集團落實）

32、加強城鎮(zhèn)節(jié)水。推廣普及節(jié)水器具，公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。推進公共供水管網(wǎng)改造，2018年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內。開展節(jié)水型城市建設，達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級及以上要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市水務局參與，相關區(qū)縣（市）人民政府落實）

33、防治畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖污染。嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。全面推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2018年底前，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達75%以上。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，以洞庭湖區(qū)（望城區(qū)）為重點改造精養(yǎng)魚塘。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，相關區(qū)縣（市）人民政府落實）

34、控制農(nóng)業(yè)面源污染。完成農(nóng)業(yè)面源污染防治工程建設年度任務，繼續(xù)推進環(huán)洞庭湖、湘江流域跨流域的典型面源污染綜合治理，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治的新模式、新體制、新機制。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機肥替代等技術，減少化肥施用量，化肥總量較上年減少1%；推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥施用量較上年減少4%。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)展和改革委員會參與，望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市人民政府落實）

35、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽糞便綜合利用，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設水平。2018年，完成瀏陽市50個村的整治和驗收，集雨區(qū)范圍內的村莊，生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上；其他村莊，生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。加大農(nóng)村污水治理適宜技術研究和設施研發(fā)，開展農(nóng)村生活污水治理試點示范，推進農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市環(huán)境保護局、市財政局牽頭，公室參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

36、治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規(guī)范拆船行為，禁灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學品船、600噸載重噸以上的單殼油船進入湘江及洞庭湖水域航行，停止此類船舶的檢驗和營運手續(xù)。2018年起，運行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管制度；實施防治船舶及相關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。2018年，長沙市進一步完善船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、住建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度并保障運行正常。（市地方海事局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委參與，相關區(qū)縣（市）人民政府落實）

37、港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。加強已建港口和船舶污染物接收、轉運、處置設施的監(jiān)管，保障其良好運轉。2018年，完成洞庭湖（望城區(qū)）生態(tài)經(jīng)濟區(qū)船舶污染物收集點建設任務并驗收，通過組建船舶污染物接收處置公益服務企業(yè)或政府購買服務等模式，實現(xiàn)船舶污染物收集點有效運轉。（市地方海事局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，相關區(qū)縣（市）人民政府落實）

38、保障飲用水水源安全?；就瓿扇展┧壳嵒蛉f人以上和千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015），從保護區(qū)劃分、標志設置、隔離防護、保護區(qū)整治、監(jiān)控能力建設、風險防控與應急能力建設等方面，推進集中式飲用水源規(guī)范化建設。繼續(xù)開展全省集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，2018年6月底前完成縣級以上集中式飲用水水源地20個問題的整治任務。對生活飲用水集中式供水單位供水水質按國家相關要求進行行業(yè)自檢和監(jiān)督監(jiān)測，2018年起縣級及以上城市市政供水安全狀況每季度按國家要求進行公開。（市水務局、市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

39、深化重點流域、區(qū)域污染防治。堅持問題導向，加快實施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》。以推進黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復全覆蓋，提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村安全飲水普及率和水質達標率、血吸蟲防控率（“四個全覆蓋”、“三個提高”）為抓手，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復、農(nóng)村安全飲水等十大領域治理。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市財政局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市城市管理和行政執(zhí)法局、市水務局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會參與，望城區(qū)人民政府落實）。

加強不達標水體整治。嚴格落實不達標水體整治方案，統(tǒng)籌推進生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等污染源治理和生態(tài)保護，加強瀏陽河三角洲、撈刀河口等達不到水環(huán)境功能要求水體的整治。（市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委、市水務局參與，各有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

40、整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染，每半年向社會公布治理情況。加強已完成整治的88處黑臭水體的日常監(jiān)管，建立健全“長制久清”整治機制，確保河面大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口等問題不再反彈。發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體，主動上報并制定相關整治措施。2018年全市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除總量達到5個，其中長沙縣2個，望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市各1個。（市住房和城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市水務局參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

41、加強水系連通。以城市黑臭河道、洞庭湖區(qū)溝渠塘壩等為重點，加快推進河道清淤，構建健康水循環(huán)體系，提升水體自凈能力。加強底泥疏浚、運輸、處置的全過程管理，防止底泥“二次污染”。加大水利工程建成力度，加強江河湖庫水利調度管理，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

42、防治地下水污染。開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調查評估。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。（市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市商務局按職能分工負責）

加快加油站地下油罐的雙層罐更新或完成防滲池設置。中石油、中石化、中海油等相關企業(yè)要編制加油站地下油罐防治改造工作方案，明確完成時限，優(yōu)先完成建站15年以上和周圍存在飲用水源地等環(huán)境敏感點的防滲改造工作。（市商務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

43、促進水資源節(jié)約。開展萬元國內生產(chǎn)總值用水量指標等用水效率評估，明確長沙市年度用水效率控制目標。把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核，并按年度實施。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，鼓勵紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，完成高效節(jié)水灌溉年度目標任務。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。發(fā)布重點監(jiān)控用水單位名錄。按照重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理要求，把重點用水單位全部納入國家和地方水資源管理系統(tǒng)，實施嚴格監(jiān)管。將再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，并提出目標要求。（市水務局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

44、落實水功能區(qū)限制納污制度建設和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法的要求，建立水功能區(qū)水質達標評價體系。從嚴核定水功能區(qū)水域納污能力，嚴格控制入河排污總量。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

45、開展重要水源地達標建設。按照2017年編制并批準實施的重要飲用水水源地安全保障達標建設實施方案或規(guī)劃，繼續(xù)推進重要飲用水水源地達標建設，全市重要飲用水水源地年度達標評估分數(shù)在90分及以上的水源地個數(shù)比例不低于2017年。（市水務局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

46、強化科技支撐。加強《湖南省環(huán)境保護實用技術目錄》有關水污染防治技術的推廣應用，大力支持水污染防治技術研究和應用，推動水污染防治技術不斷進步。（市科學技術局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

47、加強環(huán)境風險防控和應急管理。制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。工業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家相關規(guī)定，進一步加強風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急處理處置能力。（市環(huán)境保護局牽頭，市應急辦等相關部門參與，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府落實）

（四）久久為功，堅決推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

48、完成農(nóng)用地土壤污染狀況調查。按照《湖南省土壤污染狀況詳查實施方案》要求，深入開展全市土壤環(huán)境質量調查，2018年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響。利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關數(shù)據(jù)，配合湖南省環(huán)境保護廳完成土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構建及土壤樣品庫建設。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市環(huán)境保護局、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局、市科學技術局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實)

開展飲用水水源地周邊土壤質量狀況調查。以縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)為重點，包括各主要集中式飲用水水源地、備用水源地、具有集中供水能力的地下水飲用水源地等，開展水源地周邊土壤質量狀況詳查，查明水源地周邊土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

加快推進污染地塊詳查。爭取各級財政專項資金，開展疑似污染地塊詳查工作，按照風險管控方案要求逐步實施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調查總體方案，2018年10月底前完成重點行業(yè)企業(yè)資料收集及風險篩查工作，啟動重點行業(yè)企業(yè)用地初步采樣調查、風險分級工作。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市國土資源局、市科學技術局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

49、提升土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力。進一步健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2018年底前，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有區(qū)縣（市）全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）50、開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎上，加快推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立分類清單，2018年底完成劃分任務。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市環(huán)境保護局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

51、優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地。根據(jù)《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，推進永久基本農(nóng)田劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。2018年底前，完成望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市2個產(chǎn)糧（油）大縣土壤環(huán)境保護方案制定工作。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設項目，確保其面積不減少，質量不下降。督促農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。因地制宜推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升耕地質量。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市水務局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

加強環(huán)境督查。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委、市國資委參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全的，及時調整種植結構。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市水務局參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

52、安全利用中輕度污染耕地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，篩選污染耕地安全利用技術及模式，對安全利用類耕地集中的區(qū)縣（市）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。2018年，中輕度受污染耕地安全利用面積新增10.3萬畝。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市科學技術局、市財政局、市國土資源局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）。

繼續(xù)實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。開展收糧質量監(jiān)測，對安全利用類耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購，對食品安全指標未達標糧食實行分類貯存、專用處理。（市糧食局牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)委參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

53、嚴格管控重度污染耕地。依照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結合農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，推進農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作?？偨Y長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調整試點工作經(jīng)驗，制訂重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點。2018年底前，2018年底前，重度污染耕地種植結構調整確保25萬畝，休耕面積6.29萬畝，開展退耕還濕試點0.6萬畝。（市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

54、開展建設用地調查評估。明確責任主體，由土地使用權人負責開展對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況調查評估工作，調查評估結果向所在地環(huán)境保護、國土資源部門備案。已經(jīng)收回的，由長沙市、各區(qū)縣（市）人民政府負責開展調查評估，調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由長沙市、各區(qū)縣（市）人民政府負責組織開展調查評估。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

55、逐步完善污染地塊名錄，明確管理措施。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。對符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊、暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊、存在潛在污染擴散風險以及發(fā)現(xiàn)污染擴散的地塊明確相對應的管理措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水務局等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

56、落實監(jiān)管責任。進一步完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制，信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理;國土資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

57、加強未利用土地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關區(qū)縣（市）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各園區(qū)、各區(qū)縣（市）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市水務局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

58、防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，嚴格落實土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各園區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)境保護局負責，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

59、強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、人口密集區(qū)和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市水務局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

60、加強日常環(huán)境監(jiān)管。長沙市人民政府根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。2018年起，環(huán)境保護部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強對現(xiàn)有環(huán)境污染治理設施及第三方公司的監(jiān)管。（市環(huán)境保護局負責，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

61、分類深化重點區(qū)域綜合整治。以環(huán)境質量改善為總目標，加強重金屬污染防控區(qū)風險防控和區(qū)域綜合治理工作。在完成涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構調整任務、歷史遺留污染風險基本得到控制的基礎上，重點圍繞環(huán)境質量提升，突出風險管控，提升準入門檻，保障治理成效。以環(huán)境質量的持續(xù)改善為目標，突出強化監(jiān)管，持續(xù)推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整與遺留污染治理，加強環(huán)境風險隱患控制，削減重金屬排放總量，基本解決突出的環(huán)境問題，實現(xiàn)重金屬污染狀況明顯好轉。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局、市水務局等負責，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

62、加強重點流域污染綜合整治，解決突出環(huán)境問題。根據(jù)“湖南省重金屬污染防控監(jiān)測斷面布設方案”，在重金屬污染防治重點區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中區(qū)域設置重金屬常規(guī)監(jiān)測斷面，全面監(jiān)測重點區(qū)域中重金屬污染狀況。以長沙七寶山地區(qū)寶山河錳超標問題為導向，以根本解決或階段性解決問題為目標，查找問題源頭，逐一摸清超標原因，制定整治方案，落實整治措施。（市環(huán)境保護局、市水務局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局參與，瀏陽市人民政府落實）

63、加強涉重金屬行業(yè)污染防控力度。落實重金屬污染物排放標準及相關總量控制指標，將重金屬污染防控工作納入環(huán)保督查內容，切實強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大涉重企業(yè)治污與清潔生產(chǎn)改造力度，強化園區(qū)集中治污，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存，穩(wěn)步推進重金屬減排工作。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的有關區(qū)縣（市）以及人口密集敏感區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值（具體按照省政府相關文件執(zhí)行）。相關企業(yè)按照《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則（試行）》的要求開展尾礦庫環(huán)境風險評估，2018年底前建立重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫名單，落實重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險管控措施。（市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市經(jīng)濟和信息化委員會、市發(fā)展和改革委員會、市國土資源局參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

64、強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，推進現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)、危險廢物超期貯存整改等工作。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會牽頭，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國土資源局參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

65、控制農(nóng)業(yè)污染。全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械等推廣應用，大力推進測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用，在洞庭湖區(qū)產(chǎn)糧油大縣和長沙蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點；建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2018年底，全市測土配方施肥覆蓋率達到83%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到37.8%，農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市林業(yè)局、市供銷合作總社等參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

66、加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理及綜合利用設施改造。到2018年底，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到40%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施的比例達到75%以上。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

67、推進生活污染防治。積極推進垃圾分類，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。建立監(jiān)督管理機制，嚴格監(jiān)督分類垃圾分類收集、分類處理。繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，按計劃完成2018年工作任務。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。以整縣推進為主要方式，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市城市管理和行政執(zhí)法局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市兩型辦參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

68、以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點，有序開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，重點在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開展治理與修復。到2018年底，對4萬畝以上受污染耕地開展治理與修復。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)委、市環(huán)境保護局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

69、加強污染治理與修復工程監(jiān)督。長沙市環(huán)境保護局定期向湖南省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況；建立通報制度，市環(huán)境保護局定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估制度，長沙市人民政府委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對本地區(qū)有關區(qū)縣（市）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估。2018年，開展一批區(qū)縣（市）土壤污染治理與修復成效評估，結果向社會公開。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農(nóng)業(yè)委參與，有關區(qū)縣（市）人民政府落實）

70、加快推進項目建設與驗收。按照《湖南省土壤污染防治項目管理規(guī)程》要求，對2016年以前所有中央專項資金支持的重金屬污染治理項目5個和2016年支持的土壤污染治理項目1個開展專項督查，建立督辦清單，明確驗收時限，制定獎懲機制。加快推進2017年支持的土壤污染治理項目和納入2018年項目庫A類項目建設，建立項目庫動態(tài)管理制度，加強修復后地塊后期利用管理。（市環(huán)境保護局牽頭，市財政局參與，各區(qū)縣（市）人民政府落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府及有關部門要切實加強對污染防治攻堅戰(zhàn)的領導，主要領導親自抓，分管領導全力抓，其它領導配合抓，每季度政府常務會議、園區(qū)管委會會議、相關職能部門工作會議要研究一次污染防治工作，以問題為導向，有針對性地強化工作措施，解決突出問題。

（二）落實主體責任。各園區(qū)、區(qū)縣（市）黨委、政府要認真貫徹落實污染防治的主體責任，根據(jù)本年度方案的要求，制定轄區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)年度工作方案，分解落實環(huán)境質量目標，明確重點工作任務和整治項目以及責任單位、責任人和完成時限，扎實推進各項工作，確保取得實效。市直相關部門要根據(jù)部門職責，制定本部門污染防治年度專項工作方案，落實各項工作任務，密切協(xié)調配合，協(xié)同推進全市污染防治工作；市直相關部門要加強重點任務臺賬管理，每月1日前，向市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室報送上月實施進展情況。

（三）加大配套支持。深入推進生態(tài)補償、排污權有償使用和交易、綠色信貸等政策措施；加快建立“政府引導、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。按照“誰污染、誰治理”的原則切實強化企業(yè)主體責任；各級財政要加大投入，安排專項治理資金，采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，重點支持列入年度工作方案中的大氣、水、土壤污染防治項目。拓寬融資渠道，引導銀行業(yè)等金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。強化科技支撐，加強污染成因分析，提出有效的治理對策；推動生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加強實用治理技術與工藝研究；配合推進湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息在業(yè)務工作中的支撐作用。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立大氣、水、土壤污染防治強化專項督查機制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決大氣、水、土壤污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化各級黨委政府主體責任。抓好開展大氣、水、土壤環(huán)境專項執(zhí)法檢查，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等環(huán)境違法行為。深入配合推進省級環(huán)保綜合督察，實行“拉條掛賬”式管理，對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的園區(qū)和區(qū)縣（市），進行通報、約談。

（五）強化督查考核。市環(huán)委會每月對園區(qū)、區(qū)縣（市）城市環(huán)境空氣質量進行排名，對大氣、水、土壤污染防治工作進展情況進行考評、通報并向社會公布。市環(huán)境保護生態(tài)委員會按照《2018年長沙市生態(tài)環(huán)境保護（藍天保衛(wèi)戰(zhàn)）工作目標考核辦法》對各園區(qū)、區(qū)縣（市）和市直有關部門的污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況進行嚴格考核，考核結果納入對各區(qū)縣（市）委黨委、政府和市直部門績效考核并向社會公布。對未完成質量改善基本目標、履職缺位、工作不力、重點任務滯后的園區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府和市直相有關部門，進行嚴肅問責。

（六）主動接受監(jiān)督。各級人民政府要向同級人大或人大常委會報告年度大氣、水、土壤污染防治工作，接受人大監(jiān)督。加大政務信息公開力度，定期公開污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況。利用各種新聞媒體，及時發(fā)布環(huán)境質量狀況及預警預報信息，提高全民環(huán)保意識和實踐能力。暢通信息渠道，接受公眾監(jiān)督；鼓勵環(huán)保公益組織就重大環(huán)境問題提起公益訴訟，充分利用“12345”熱線舉報電話，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

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