環(huán)保局印發(fā)《環(huán)保自主驗收工作方案（試行）》（驗收監(jiān)測參照自行監(jiān)測，企業(yè)可從環(huán)評專家?guī)熘羞x取專家）

宜昌市環(huán)保局關于印發(fā)《宜昌市建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案（試行）》的通知

宜市環(huán)發(fā)〔2017〕98號

各縣市區(qū)環(huán)保局、高新區(qū)環(huán)保分局：

　　 為貫徹落實《國務院關于修改<建設項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號），規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，進一步強化建設單位環(huán)境保護主體責任，我局制定了《宜昌市建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案》（試行），在國家和省有關建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案出臺之前，請各地遵照執(zhí)行。

宜昌市環(huán)境保護局　

宜昌市建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作方案（試行）

　　 為規(guī)范建設項目竣工環(huán)境保護驗收的程序和標準，強化建設單位環(huán)境保護主體責任，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》以及建設項目竣工環(huán)境保護驗收有關管理規(guī)定和技術規(guī)范，參照環(huán)境保護部關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收（征求意見稿）的相關要求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　 一、驗收時間

　　建設單位需在建設項目竣工后6個月內完成竣工環(huán)境保護驗收。建設項目環(huán)境保護設施需要調試的，驗收可適當延期，但總期限不得超過9個月。

　　分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，根據環(huán)境影響評價報告中明確的分期建設內容和相應配套的環(huán)保設施，按照以上時限要求開展分期驗收。

　　 二、驗收程序

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　　編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位需組織查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告。建設單位不具備編制驗收監(jiān)測方案和驗收報告能力的，可委托有能力的技術機構編制。承擔驗收監(jiān)測的第三方檢測機構須在宜昌市環(huán)保局備案。建設單位對受委托的技術機構編制驗收報告的行為負責，可通過合同明確受委托技術機構編制驗收報告的義務并監(jiān)督其依約履行。

　　 驗收報告參照建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復文件等要求進行編制，主要內容包括：前言、驗收監(jiān)測依據、建設項目工程概況、主要污染源及治理措施、環(huán)評主要結論及環(huán)評批復要求、驗收評價標準、質量保證措施和監(jiān)測分析方法、驗收監(jiān)測結果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調查、結論和建議等。

　　環(huán)境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可未取得的，不得對該建設項目進行調試。調試期間，建設單位需對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測需在確保主體工程調試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關管理規(guī)定執(zhí)行。

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　　驗收報告編制完成后，建設單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專業(yè)技術專家組成。建設單位可從宜昌市環(huán)境影響評價專家?guī)熘羞x取技術專家。

　　驗收工作組依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復文件等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，形成驗收意見。

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　　除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位需在出具驗收合格的意見后5個工作日內，通過網站（企業(yè)網站或環(huán)保部門網站）或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。

　　在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用前，建設單位于公示結束后15日內，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。

　　在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺建成投用后，驗收報告和驗收意見公開結束后5個工作日內，建設單位需登陸全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設），填報相關信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。建設單位于填報驗收信息后10日內，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。

　三、驗收要點

　　建設項目自主竣工環(huán)境保護驗收工作組需進行現場檢查及對驗收報告內容進行審查，建設單位需對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。

　?。ㄒ唬炇宅F場檢查重點內容

　　驗收工作組現場檢查可以參照環(huán)境保護部《關于印發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收現場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行，重點關注以下問題：

　　1、污染物排放是否符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復文件或者主要污染物總量指標控制要求；

　　2、建設過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的問題；

　　3、納入排污許可管理的建設項目，是否存在無證排污或不按證排污的情況；

　　4、分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護措施與主體工程需要的是否配套銜接；

　　5、驗收報告的基礎資料數據是否真實可信，內容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結論是否明確、合理；

　　6、相關地方政府或部門承諾負責實施與項目建設配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施是否落實。

　　7、是否存在相關環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情況。

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　　驗收意見需包括工程建設基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設施落實情況，環(huán)境保護設施調試效果和工程建設對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結論和后續(xù)要求。

　　驗收意見需由驗收組成員簽名確認。

　　四、驗收資料歸檔要求

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境保護設施驗收報告。

　?。ǘ┙ㄔO項目環(huán)境保護措施“三同時”落實情況表。

　?。ㄈ┡盼劭谝?guī)范化設置情況說明及已掛“排污口標志牌”的現場照片。

　　（四）項目主體工程及環(huán)保設施現場彩色照片。

　　（五）涉及危險廢物需委托有資質單位處置的，提供雙方簽署的協議、接收單位的資質復印件及危險廢物轉移的聯單復印件。

　　（六）環(huán)評文件批復意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

　　（七）環(huán)評文件批復意見要求編制環(huán)境風險應急預案的，提供環(huán)境風險應急預案及備案證明。

　?。ò耍┉h(huán)評文件批復意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當地環(huán)保部門的聯網證明。

　　（九）污染治理設施管理崗位責任制度和維修保養(yǎng)制度。

　　（十）竣工相關圖件（包括項目竣工圖及污染治理工程圖）。

　　（十一）其他相關材料。

　　五、不得通過驗收的情形

　　建設項目存在下列情形之一的，不得通過建設項目竣工環(huán)境保護驗收：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響報告書（表）經批準后，該建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經批準的；

　?。ǘ┪窗喘h(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復文件要求建設或落實環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施未能與主體工程同時投產使用的；

　　（三）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

　?。ㄋ模炇請蟾娌环辖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┐嬖谄渌环檄h(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。

　　六、后續(xù)監(jiān)督管理

　　建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，建設項目已投入生產或者使用的，在竣工環(huán)境保護驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開竣工環(huán)境保護驗收報告和驗收意見的，將依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等規(guī)定予以處罰。

　　七、污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收的技術規(guī)范參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類（征求意見稿）》執(zhí)行。

　　八、國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

環(huán)保自主驗收相關問題及其解決辦法

一、自主驗收流程

二、環(huán)保自主驗收需要環(huán)保局參加不？

《關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》：第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

主體單位換成了建設單位，但并未禁止環(huán)保部門對企業(yè)自主環(huán)保驗收進行指導和監(jiān)督檢查，比如解釋相關指南規(guī)范、比如介紹同類行業(yè)的先進環(huán)保措施等等。

三、驗收報告和驗收意見誰來寫？

《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（國令第682號）自2017年10月1日起正式施行。新《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規(guī)定：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知（征求意見稿）》：編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術機構應當依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，同時還應如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。

驗收工作組應當嚴格依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，形成驗收意見。

四、驗收工作組由哪些人組成？如何邀請專家？

《關于規(guī)范建設單位自主開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的通知（征求意見稿）》：驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專業(yè)技術專家組成。

專家大體與原來環(huán)保局組織驗收時一致，專家名單獲取途徑：1、問環(huán)保局要專家名單，各省大都有個；2、聯系原來評審項目環(huán)評的專家，請其推薦；3、聯系原來編制環(huán)評的環(huán)評機構，請其推薦