防止重污染天氣減排“一刀切”，鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)將采取分級管控，A級企業(yè)將不作為減排重點。

本周，《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）下發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》在“應急預案修訂主要內(nèi)容和要求”中重點涉及規(guī)范預警啟動與解除、夯實應急減排比例、強化重點行業(yè)績效分級管控等多方面措施，其中對A級企業(yè)減少監(jiān)督檢查頻次等引發(fā)關(guān)注。

圖片來源：新華社

生態(tài)環(huán)境部向7省市發(fā)“特急”函

2019年7月30日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預警座談會，對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯后的城市進行預警提醒。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會上指出，2018年以來各地區(qū)大氣污染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區(qū)域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重污染天氣”方面，李干杰要求，各地要嚴格按照《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關(guān)要求，全面修訂完善重污染天氣應急預案，規(guī)范填寫減排清單，指導企業(yè)細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

記者獲悉，《意見》已于近日由生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。值得引人關(guān)注的是，在“關(guān)于印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近年來空氣質(zhì)量改善非常顯著，但還不穩(wěn)定，尤其是重點地區(qū)更不能松懈，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸方式等調(diào)整還沒有完全到位。考慮到一些地區(qū)之前污染情況出現(xiàn)嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便于以長效方式遏制污染反彈。

從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年1~6月空氣質(zhì)量來看，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業(yè)明確績效分級指標

一旦出現(xiàn)重污染天氣，重點行業(yè)是否限、停產(chǎn)，一直是社會關(guān)切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產(chǎn)方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業(yè)可按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業(yè)績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業(yè)，各省(市)可結(jié)合實際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方面因素，統(tǒng)籌制定更加嚴格、合理的減排措施，確?？茖W、公平、有效。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前在7月26日，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人劉友賓在例行新聞發(fā)布會上介紹，生態(tài)環(huán)境部擬將全面達到超低排放的企業(yè)列為A級。

馬軍稱，對重點行業(yè)進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業(yè)本身是污染物排放大戶，以往在秋、冬季出現(xiàn)重污染天氣時，限、停產(chǎn)過程中常會出現(xiàn)“一刀切”，造成環(huán)保表現(xiàn)好的超低排放企業(yè)也被要求限、停產(chǎn)。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業(yè)也可能依舊正常生產(chǎn)。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業(yè)做好環(huán)保措施。另一方面，也一定要對A級企業(yè)的評審把好關(guān)。

污染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重污染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放松了呢？

記者注意到，在重污染天氣的解除上，與去年相比有一定變化?！兑庖姟芬螅斂諝赓|(zhì)量達到降低或解除預警級別時，應及時發(fā)布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，并提前發(fā)布信息。

同時，在揮發(fā)性有機物的減排要求上則有明顯加強?！兑庖姟分兄赋?，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發(fā)性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

對此馬軍表示，環(huán)保的管控要求并沒有放松，而是更加精準化了。本次出臺的文件關(guān)鍵是做到了差別化對待，引導優(yōu)勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡。最后要達成的目標就是讓對環(huán)境友好的企業(yè)得到發(fā)展，讓污染環(huán)境的企業(yè)被淘汰。

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