近日，河南省政府發(fā)布了河南省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案，方案規(guī)定2019年年底前企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律停產(chǎn)！全文如下：

河南省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

（2018—2020年）

為推動(dòng)我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，加快水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我省是傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大省。2017年，全省水泥熟料產(chǎn)量6674萬噸，水泥產(chǎn)量1.49億噸，居全國(guó)第四位。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，水泥行業(yè)技術(shù)和裝備水平不斷提高，行業(yè)整體盈利能力有所改善，但結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的頑疾日益凸顯。一是生態(tài)環(huán)保約束趨緊。我省噸水泥熟料平均燒成熱耗110千克標(biāo)煤，二氧化碳排放量0.87噸。水泥行業(yè)高耗能、高排放、大運(yùn)輸量和礦山資源依賴性的屬性，使企業(yè)面臨的環(huán)境約束越來越緊。二是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。全省75條通用水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能利用率僅60%，低水平無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鄭州、平頂山、南陽(yáng)等省轄市水泥熟料產(chǎn)能占全省的64%，生產(chǎn)線布局重疊，產(chǎn)能過剩矛盾十分突出。三是行業(yè)智能化水平低。我省水泥企業(yè)全員工勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為國(guó)外先進(jìn)水平的三分之一，水泥行業(yè)智能化剛剛起步，與其他行業(yè)相比差距較大。四是粉磨站無序發(fā)展。全省共有水泥粉磨裝備371套，其中年產(chǎn)60萬噸及以下的有174套、產(chǎn)能近1億噸，質(zhì)量保障能力差。水泥行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向，實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，著力壓減過剩產(chǎn)能、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升質(zhì)量效益，促進(jìn)綠色化、減量化、智能化、高質(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)水泥行業(yè)向新型綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）基本原則。

1.綠色化。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快超低排放改造，嚴(yán)格落實(shí)能源消耗總量、強(qiáng)度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升工藝裝備、資源利用和節(jié)能減排水平，開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。

2.減量化。嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能，淘汰環(huán)保、安全不達(dá)標(biāo)的水泥熟料、粉磨生產(chǎn)線，探索以能源消耗總量削減水泥產(chǎn)能的減量化手段，加快推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.智能化。加快“兩化”融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)在水泥行業(yè)的普及和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)水泥生產(chǎn)線現(xiàn)場(chǎng)無人值守、水泥窯爐計(jì)算機(jī)仿真與軟測(cè)量、在線分析、水泥企業(yè)化驗(yàn)室自動(dòng)化運(yùn)行、工業(yè)機(jī)器人、全流程物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，加快企業(yè)智能化、綠色化和技術(shù)改造，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.高質(zhì)化。修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，取消低標(biāo)號(hào)水泥品種，提高現(xiàn)有熟料強(qiáng)度指標(biāo)，大力推動(dòng)水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，上游延伸至礦山開采、恢復(fù)治理和骨料業(yè)務(wù)，下游延伸至商品混凝土和水泥制品，推動(dòng)企業(yè)向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩減兩提升”?！皟蓽p”，即水泥產(chǎn)能、水泥熟料企業(yè)、水泥粉磨裝備明顯減少，水泥行業(yè)污染物排放總量大幅減少，水泥產(chǎn)能控制在1.5億噸左右，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序?qū)崿F(xiàn)超低排放。“兩提升”，即企業(yè)智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%，建成水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范生產(chǎn)線5條左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合公告的產(chǎn)能，一律視為違規(guī)產(chǎn)能予以關(guān)停。嚴(yán)禁借生產(chǎn)礦粉、混凝土拌合料、超細(xì)粉煤灰等之名利用粉磨裝備無證生產(chǎn)水泥，不再備案礦粉、混凝土拌合料、粉煤灰粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目，對(duì)無證生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨裝備予以取締。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。鼓勵(lì)有關(guān)省轄市出臺(tái)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，按省定煤炭削減量退出熟料產(chǎn)能，按區(qū)域消費(fèi)量削減粉磨企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額和階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造，嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料項(xiàng)目。支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。支持骨干企業(yè)結(jié)合聯(lián)合重組、產(chǎn)能合作、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過剩產(chǎn)能。

（二）實(shí)施綠色化改造。對(duì)符合條件的水泥企業(yè)實(shí)施超低排放改造，2019年年底前，企業(yè)熟料生產(chǎn)工序達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)達(dá)不到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停；生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)無組織排放治理達(dá)到相關(guān)要求。加快城市建成區(qū)水泥企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對(duì)明確實(shí)施退城但逾期未退的水泥企業(yè)予以停產(chǎn)。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；2020年年底前，生產(chǎn)的露天礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)粉磨站水泥磨主收塵器廢氣煙囪加裝在線監(jiān)測(cè)裝置，水泥粉磨站粉磨包裝車間呼塵限值達(dá)到1.5毫克/立方米。禁止水泥企業(yè)超限超載車輛出廠（站）上路行駛，實(shí)施綠色運(yùn)輸，治理無組織排放。到2020年年底，實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，推廣適用于低氮燃燒器及分級(jí)燃燒技術(shù)、煙氣脫硫技術(shù)及高效收塵技術(shù)等成套技術(shù)裝備，開展低品位原燃料和廢物資源循環(huán)利用、廢氣資源再利用等綠色化技術(shù)改造。在采暖期對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定不得隨意變更。根據(jù)企業(yè)排放水平實(shí)行綠色調(diào)度制度，對(duì)評(píng)為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

（三）實(shí)施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在水泥生產(chǎn)過程中的研究和應(yīng)用示范，加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)在水泥行業(yè)推廣，推進(jìn)水泥企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。建設(shè)智能化生產(chǎn)線，采用粉磨過程與窯爐煅燒的自適應(yīng)、非線性、可預(yù)測(cè)的智能化控制等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)窯系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能控制，提高生產(chǎn)過程的可控性。在水泥窯爐、包裝、裝車、清庫(kù)等危險(xiǎn)、密閉環(huán)境和重復(fù)作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用機(jī)器人進(jìn)行智能操作、維修。建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，應(yīng)用具有采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、計(jì)量、銷售、運(yùn)輸、質(zhì)量管理、能源管理和財(cái)務(wù)管理等功能的商業(yè)智能系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字礦山，采用三維礦山模型、在線分析儀等技術(shù)，對(duì)不同品位石灰石進(jìn)行搭配開采，提高礦山資源綜合利用率。

（四）提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，逐步取消32.5等級(jí)水泥標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)利用特種水泥新型干法生產(chǎn)技術(shù)、高性能混凝土，加快發(fā)展工程專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品、部件化制品等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。水泥企業(yè)全部要開展質(zhì)量提升行動(dòng)，參照水泥生產(chǎn)質(zhì)量管理新規(guī)做好水泥標(biāo)準(zhǔn)化化驗(yàn)室建設(shè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施過程管控。將水泥生產(chǎn)許可證制度與追溯管理制度相結(jié)合，加大水泥產(chǎn)品抽檢力度，公布水泥企業(yè)“黑名單”，對(duì)質(zhì)量不合格的依法收回生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、無質(zhì)量追溯產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的水泥企業(yè)。

（五）延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，支持水泥骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、資源、規(guī)模、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)石灰石礦山開采和骨料開采上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，向商品混凝土、水泥制品和建筑部品延伸，推動(dòng)資源整合、研發(fā)設(shè)計(jì)、精深加工、物流營(yíng)銷和工程服務(wù)一體化發(fā)展，由建材供應(yīng)商向綜合建材服務(wù)商轉(zhuǎn)變。結(jié)合資源條件和市場(chǎng)需求，加快部品化發(fā)展，發(fā)展水泥復(fù)合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成、功能性水泥部品構(gòu)件等水泥終端產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫水泥等建筑節(jié)能水泥制品。鼓勵(lì)有條件的省轄市對(duì)砂石骨料企業(yè)實(shí)施整合，打造綠色環(huán)保砂石骨料基地。發(fā)展和運(yùn)營(yíng)綠色建材工業(yè)園，開展綠色建材特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過“產(chǎn)業(yè)+配套+環(huán)境”模式，引導(dǎo)下游企業(yè)入駐，打造工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（六）開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范。發(fā)揮水泥窯爐“一窯多用”功能，合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局，在距離中心城市較近的現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線中開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范試點(diǎn)，在資源能源密集區(qū)開展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物示范試點(diǎn)，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，研發(fā)水泥窯協(xié)同處置核心裝備，推廣“中信重工裝備+黃河同力運(yùn)營(yíng)”模式，對(duì)協(xié)同處置試點(diǎn)示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾或工業(yè)固體廢物生產(chǎn)線的企業(yè)，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

三、組織實(shí)施

（一）明確工作責(zé)任。有關(guān)省轄市政府對(duì)本地水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)舉措。水泥企業(yè)是實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任主體，要嚴(yán)格依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)兼并重組、實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有關(guān)省轄市制定支持水泥企業(yè)實(shí)施搬遷改造和關(guān)閉退出的政策，支持企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化、技術(shù)改造和推進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)。嚴(yán)禁各地擅自實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊借其他項(xiàng)目、產(chǎn)品之名的無證水泥生產(chǎn)行為，對(duì)違法違規(guī)行為采取零容忍態(tài)度，如發(fā)現(xiàn)新增水泥產(chǎn)能、擅自建設(shè)違反產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)水泥企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的典型引導(dǎo)，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)加大宣傳力度，推廣綠色制造、智能化、綠色礦山建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)管理等典型。

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