上海市出臺的《工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排方案》(以下簡稱《方案》)明確，堅持“引逼結(jié)合”的原則，以不斷健全環(huán)境標準為主要手段，綜合采用嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管、排污收費、資金補貼等多種措施，促進全市工業(yè)企業(yè)實施VOCs污染減排。

      《方案》實施的目標是，到2016年底，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放源基本完成VOCs治理項目。屆時，上海全市現(xiàn)役工業(yè)源VOCs每年可減少排放8萬噸;在現(xiàn)有排放源和排放格局不變的同等條件下，預(yù)計全市PM2.5平均濃度可下降2%左右。

      部分省市VOCs排污費征收政策

      多措并舉，加快治理

      明確污染源治理要求，嚴格排放標準，加強源頭控制

      上海市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人向記者坦承，上海VOCs治理雖然取得了一定成效，但還有很多工作要做。

      據(jù)這位負責(zé)人介紹，工業(yè)源占上海VOCs排放總量的60%，其中石化行業(yè)排放總量最高，為13.3萬噸，占工業(yè)源總量的一半。除了石油煉制行業(yè)，排放貢獻率大的行業(yè)依次為鋼鐵制造、涂料生產(chǎn)、設(shè)備涂裝、船舶涂裝、汽車涂裝、包裝印刷等。民用類建筑涂料、民用燃燒、秸稈燃燒、成品油儲運、干洗等面源占排放總量的26%。機動車、船舶、飛機等移動源占排放總量的14%。

      為實現(xiàn)VOCs治理的既定目標，上海市明確要多措并舉。首先就是要加快實施治理減排工程。到2016年底前，上海市現(xiàn)役工業(yè)VOCs排放企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機物治理技術(shù)指引》推薦的末端治理技術(shù)實施治理減排工程，處理規(guī)模達到1萬立方米/小時(含)以上的末端處理裝置應(yīng)同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。

      石油化工及其他使用有機溶劑的企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保部門的規(guī)定建立泄漏檢測與修復(fù)制度，按照《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)(泄漏檢測與修復(fù))規(guī)程(試行)》要求，完成設(shè)備標識、檢測、泄漏標識、修復(fù)、記錄和申報等全過程工作。

      同時，上海將制定并執(zhí)行嚴格的地方排放標準。在現(xiàn)有大氣污染物排放標準基礎(chǔ)上，建立健全上海市VOCs排放控制標準體系。還要研究制定VOCs排放監(jiān)測標準及核算方法規(guī)范，確定行業(yè)VOCs污染防治基準水平，指導(dǎo)區(qū)縣環(huán)保部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。

      與二氧化硫、氮氧化物相比，VOCs治理更為復(fù)雜，因為無組織排放占據(jù)較大比例，而且排放發(fā)生在各環(huán)節(jié)。因此，VOCs治理過程中的源頭控制尤為重要。

      《方案》明確，新、改、擴建VOCs項目應(yīng)在設(shè)計和建設(shè)中選用先進的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計標準，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環(huán)境質(zhì)量要求。環(huán)保部門應(yīng)在環(huán)評和環(huán)保驗收階段嚴格把關(guān)并督促落實。

      淘汰落后，加強監(jiān)管

      優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)減排效果的動態(tài)跟蹤和評估

      根據(jù)《方案》要求，上海市優(yōu)先將VOCs排放類落后產(chǎn)能納入全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，加大淘汰力度，優(yōu)化VOCs排放產(chǎn)業(yè)布局。

      在加強VOCs污染監(jiān)管方面，上海將結(jié)合各行業(yè)VOCs排放控制地方性標準的實施，加強對VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管工作，督促企業(yè)確保污染治理設(shè)施正常運行，凈化效率達到相關(guān)要求，污染物排放必須符合國家和地方規(guī)定的排放要求。對不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達標排放的企業(yè)或存在嚴重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。對未按期完成VOCs治理項目的企業(yè)暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。同時，鼓勵第三方參與VOCs污染治理。

      為配合推進VOCs減排工作，實現(xiàn)減排效果的動態(tài)跟蹤和評估，上海市將加快建設(shè)工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)(簡稱“綜合管理平臺”)，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

      《方案》提出，要強化信息公開和社會參與。通過完善信息公開制度，向社會公開VOCs治理及補貼企業(yè)名單，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。逐步建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，企業(yè)應(yīng)通過安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)施等方式，主動公開污染物排放、治理設(shè)施運行以及非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。對虛報數(shù)據(jù)、督察考核不達標或騙取補貼資金的企業(yè)進行處罰，并在環(huán)保部門網(wǎng)站上公開。

      同時，上海將利用媒體及宣講會等形式，向VOCs排放企業(yè)進行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認識到VOCs污染防治的重要性和緊迫性。上海相關(guān)部門還將組織VOCs污染治理專業(yè)機構(gòu)對排放企業(yè)進行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs治理咨詢服務(wù)。

      多減多補，分類補貼

      引導(dǎo)企業(yè)采用切實有效的治理技術(shù)，綜合考慮治理成本和減排績效

      記者從上海市環(huán)保局了解到，為鼓勵工業(yè)企業(yè)實施VOCs污染治理項目，提高VOCs污染防治水平，切實削減VOCs排放總量，上海市出臺了《工業(yè)揮發(fā)性有機物減排企業(yè)污染治理項目專項扶持操作辦法》(以下簡稱《辦法》)。

      《辦法》適用于2014年3月21日至2016年12月31日期間，上海市既有VOCs排放企業(yè)實施完成的VOCs污染治理項目，包括設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)項目、末端治理項目和VOCs在線監(jiān)測項目。

      為鼓勵企業(yè)盡快實施VOCs污染治理，引導(dǎo)企業(yè)采用切實有效的污染治理技術(shù)，《辦法》基于“多減多補”的原則，綜合考慮治理成本和減排績效，按補貼對象分類補貼。其中，補貼對象中的256家重點企業(yè)的補貼費用由市級財政承擔(dān);補貼對象中的1744家一般企業(yè)按照每家企業(yè)20萬元的定額標準實施補貼，補貼費用由市、區(qū)兩級共同承擔(dān)。

      記者了解到，市級專項補貼資金從上海市節(jié)能減排專項資金中安排，并按照《上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法》實施管理，各區(qū)縣政府配套補貼資金由區(qū)縣財政列支。

      針對VOCs排放量不同的企業(yè)，補貼標準也有差別。對于256家重點企業(yè)，設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)(以下簡稱LDAR)項目按LDAR系統(tǒng)的實施規(guī)模統(tǒng)計，每個密封點補貼10元，單個密封點僅可補貼一次;末端治理項目按末端治理裝置的有效處理規(guī)模統(tǒng)計，單位處理規(guī)模(以標態(tài)立方米/小時計)補貼20元;VOCs在線監(jiān)測項目按在線監(jiān)測裝置數(shù)量統(tǒng)計，每套裝置一次性補貼20萬元。

      同時，單個企業(yè)各類VOCs污染治理項目的補貼總金額不超過1000萬元。

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      LDAR技術(shù)效果顯現(xiàn),開展重點企業(yè)綜合治理

      上海VOCs污染防治初見成效

      隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)、生活等人為源排放的VOCs總量逐年增加，由此導(dǎo)致的大氣復(fù)合型污染問題日趨嚴重，VOCs治理成為當前各地的重要工作。

      據(jù)悉，自2007年起，上海就逐步開展了VOCs污染防治工作，“十二五”大氣污染防治規(guī)劃和《上海市清潔空氣行動計劃》更是把這項工作作為重要內(nèi)容，在重點工業(yè)源末端治理、工業(yè)過程管控、生活面源防治、法規(guī)標準制定、加強科研和監(jiān)測等多方面同步推進，取得了一定成效。

      2009年起，上海全面啟動了油氣回收治理工作。為加快推進這項工作，上海市政府還制定了專項補貼政策，按每輛油罐車補貼兩萬元、每把加油槍補貼0.35萬元的標準，對按時完成治理且環(huán)境監(jiān)測合格的單位給予一次性獎勵。

      目前，上海全市21座儲油庫、224輛油罐車和823座加油站已全面完成了油氣回收處理裝置改造工作，并在此基礎(chǔ)上建立長效管理機制，加強裝置的日常運行管理。

      在石化行業(yè)污染治理方面，上海對重點石化企業(yè)采取了儲罐改造、罐區(qū)無組織廢氣收集凈化處理、污水處理裝置加蓋及惡臭氣體治理等措施，有效削減了VOCs排放。2015年，上海市根據(jù)國家要求制定《上海市石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治實施細則》，推進重點石化企業(yè)開展VOCs綜合治理。國家石化行業(yè)排放新標準發(fā)布后，2016年又安排了一批達標治理項目。

      泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作是石化行業(yè)VOCs治理的重要內(nèi)容之一。記者了解到，上海市環(huán)保局在4家重點石化企業(yè)進行LDAR試點示范工作，并組織國外專家對企業(yè)負責(zé)人員進行培訓(xùn)，還研究制定了一系列技術(shù)文件(包括實施指南和管理軟件)。

      實施LDAR計劃3年后，上海賽科化工有限公司19萬個密封點的泄漏率下降90%以上，泄漏環(huán)節(jié)的VCOs排放量削減80%以上。試點結(jié)果表明， LDAR技術(shù)對石化化工裝置中的泄漏排放，具有顯著的控制排放效果，是一種從源頭進行減排的清潔技術(shù)。

      另外，上海也逐步開展了重點企業(yè)綜合治理。2014年上海市環(huán)保局對全市600余家企業(yè)進行了調(diào)查與VOCs排放量核算，共篩選出150家VOCs排放重點企業(yè)，排放量占調(diào)查企業(yè)排放總量的90%，覆蓋化工、船舶涂裝、汽車涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、包裝印刷等行業(yè)。

      按照“企業(yè)制定專項方案——第三方專家評審——企業(yè)實施治理——區(qū)縣環(huán)保局加強管理”的思路，上海市全面部署VOCs排放重點企業(yè)污染治理工作。按屬地化管理的原則，各相關(guān)區(qū)縣將VOCs排放重點企業(yè)逐步納入?yún)^(qū)縣重點監(jiān)管范圍，開展日常監(jiān)察。各重點企業(yè)是VOCs污染治理的責(zé)任主體，在日常環(huán)境管理中，要建立VOCs排放管理臺賬，加快制定和實施VOCs污染治理方案，確保治理設(shè)施正常運行。

      2013年，上海市制定專項整治方案，開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作，在2015年前全面完成400多臺開啟式干洗設(shè)備的改造或淘汰。

      2014年9月，上海市啟動了汽車維修業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點對汽車噴涂VOCs污染狀況和危險廢物管理現(xiàn)狀開展調(diào)查，計劃2016年完成900家汽修企業(yè)環(huán)境綜合整治。

      在油煙氣治理方面，上海積極探索開展了餐飲油煙治理、監(jiān)控的第三方服務(wù)模式，在部分區(qū)推進試點工作。